张加晔
（中共黑龙江省委宣传部 黑龙江·哈尔滨）
摘 要：固定资产作为行政事业单位进行各项日常活动、事务的物质基础，是考核和评价单位规模和实力的一个重要指标，所以重视单位内部固定资产的分配和管理，做好固定资产的财务核算，保证固定资产的安全完整，是行政事业单位健康发展的基础性工作，是保证国有资产实现公共价值的前提。文章拟从当前固定资产管理和核算表现的不足着手，有针对性地提出了一些加强固定资产管理的途径和对策。
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关键词 ：行政单位；固定资产；管理；核算；机制约束
我国对事业单位固定资产的管理、核算还存在着明显的不足，局面不容乐观，比如固定资产闲置浪费、过分追求高标准、不及时入账、账实不一致等，这严重限制和制约了固定资产职能的发挥，对单位乃至社会经济的良性发展都是非常不利的。
一、行政事业单位对固定资产的日常管理和财务核算实践存在的问题
1．固定资产日常管理不规范
(1)固定资产登记信息不完整，盘点清查工作随意性大。单位内部的固定资产数量和价值不能正确衡量和估算，登记在册的信息不完整，准确度有待进一步提高。导致这种局面的原因很多，比如单位没有定期开展盘点清查工作，有些固定资产登记人账滞后甚至不登记，财务会计人员在入账过程出现一些失误等原因都影响着登记信息的质量。此外，有些单位的清核程序不规范，报废和转让比较随意，影响了单位内部对固定资产总价值评估的精度等，都会降低固定资产登记信息的质量。
(2)固定资产购置过分追求高标准，忽视资源的有效利用。行政事业单位的固定资产大部分都是国家财政拨款，有些部门、单位就一味追求购置物件的高标准，而忽视了购置的初衷，在完成购置后，又不重视使用资产，忽略了固定资产本应该创造的效益，造成无谓的浪费。
(3)单位内部固定资产分配不均，使用机制不完善。在申请购置固定资产时，一些小规模单位部门因为自身实力、竞争力弱的劣势，得不到更好、更专业的资源支撑进而使自身永远处于劣势，从长期来看，行政事业单位这种不公平分配是不利于和谐发展的。
2．固定资产的财务核算方式不能适应实践管理
(1)财务核算存在账务不实现象，固定资产账面价值不准确。一些单位转送、低值易耗品等固定资产不入账，不定期开展盘点工作导致账务不实。此外，当前的会计核算基础是导致固定资产账面价值不准确的根本原因，比如固定资产不折旧折减固定资产原值，购置和维护资金不是按照固定资产的原值和折旧提取，而是根据单位的事业收入与经营收入比值分配，而房产、土地等不动产则是公允价值核算，不利于增值保值投资评价。
(2)人账程序、方法受固定资产购置形态制约。在固定资产的实务财务核算中，接近70%的问题都是不规范的入账引起的，最突出的是在高额购置时，存在厂家对总价的特殊限定而打包购入，同时入账时也必须打包入账，不利于对固定资产的核算分类。在原事业单位会计制度下，固定资产并未纳入折旧范围，新制度引入了折旧与摊销的概念，部分财务人员未能按规定进行正确处理。
(3)缺乏固定资产的规范性标准和信息化管理体系。行政事业单位缺乏固定资产的内部控制机制，职责不明，自我约束和互相约束的机制薄弱，关联性工作和交易较多等。行政事业单位对固定资产的会计电算化管理和财务核算程度不高，信息平台和系统不完整，维护和更新信息不及时，不便于对固定资产实时监督。
二、完善固定资产的日常管理和财务核算的办法探讨
1．规范日常管理和财务核算秩序
(1)制定规范的固定资产购置、报废制度。行政事业单位必须建立严格的固定资产购置、报废标准和原则，坚持“最小的成本，最大的性能”原则，做好购置计划和配置预算；在处理、注销过期固定资产时，也要有相应的标准，比如固定资产的使用年限、价值等要经过评估和检查才能进入报废程序。
(2)完善国有资产的台账登记。在固定资产的登记管理中，不能因为是低值易耗品或者是赠送性质等而忽视登记入账，相反，行政事业部门、单位应该建立统一的台账登记系统，对固定资产编号进行卡片式登记和管理，以便于单位开展总资产价值评估和盘查对账等后续工作开展，逐渐实现行政事业单位固定资产的日常管理和财务核算的全面信息化建设。
(3)定期全面盘点固定资产。固定资产的保管存在着流失、损耗的风险以及记账的失误，所以各部门单位要定期全面检查固定资产的实际库存和使用情况，及时更新数据、信息记录，保证固定资产信息的准确性。此外，在盘查过程中，可以发现保管中存在的流失、损耗和堆积问题，并及时制定解决方案。
(4)定期开展固定资产管理人员、财务工作者的知识培训和职业素养培养。一些管理人员没有专业的保管、使用等专业知识，不重视固定资产的日常管理和维护，而财会工作者也会面临核算范围的深度和广度不断加深的挑战，所以要定期开展相应的知识培训和职业素养的培养活动。加强基础知识的巩固和注重高技能水平的培养，进行某些相应的职称考试等。
(5)会计部门要按期对单位的固定资产价值作评估，这主要是通过评估固定资产的价值和消耗来权衡，进而做出是否购置的决策；此外，某些特殊的营业性事务，就要更加重视资产价值的评估而权衡保值增值，以便做出投资计划。
2．注重体制创新、升级
(1)实行固定资产的绩效评估，将其作为单位业绩考核的依据。没有规矩不成方圆，没有激励就没有创造，同理，行政事业单位在固定资产的日常管理中，要有一定的激励措施才能激发职工的创造性，而将其作为行政事业单位业绩考核评价的指标，不仅关系到固定资产的规划配置、合理使用等，也激励职工坚守和执行相关的规范准则。
(2)实行固定资产的日常管理制约制。实行“三级”制约制，即主要领导负全责，分管领导负主责，使用部门负责人直接负责，使得对固定资产的分配、使用、租借、转让、报销等环节都有专人监督、专人负责，有效规避推卸责任、转移责任等不良行为。比如在使用固定资产的过程中出现了损坏则由使用人和负责人共同负责修护和赔偿，保证固定资产的完整性。
(3)完善固定资产的会计核算基础。行政事业单位对固定资产的会计账务模式有些死板、不完整，比如不能正确评价和估算固定资产的总价值，所以应该适当扩大权责发生制会计基础的使用范围和应用区域。特别是对固定资产的折旧，要采用一定的折旧方式，抵减固定资产的账目价值，购置和维护计划资金要参考固定资产的使用情况和损耗，做好不动产资源的评估和投资经营等。
加强行政事业单位固定资产的日常管理与财务核算是一项长期的重要工程，它是完善行政事业单位组织结构的关键，是促进行政事业单位健康发展的重要举措，是有效发挥市场资源调配功能的途径。要做好行政事业单位固定资产的日常管理与财务核算，需要单位和全体职工的高度重视和配合，应该从规范管理、体制创新、升级等多方面努力，保证日常基础工作，加强重点、突出、核心工作。
（责任编辑：兰卡）