李晶
（山西省气象局财务核算中心 山西·太原）
摘 要：随着社会大众对气候变化和防灾减灾的不断重视，国家和各级地方政府加大了气象建设资金的投入，同时随着气象部门改革和发展的深化，加强对部门财务收支状况、资金使用效益情况等的监督，已经成为一个亟待研究解决的问题。文章通过对会计监督与审计监督的区别、联系等方面的介绍，引中出网络财务监控的重要性，并对如何提高财务监控效果提出了些许意见。
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关键词 ：会计与审计；监督；网络监控
会计监督与审计监督，是监督相同经济业务的两个不同的阶段，两者互为补充，构成资金全方位一体化监管的重要组成部分。尽管监督的范围、方法和内容有所不同，但从意义的角度来看，监管的目标是一致的。网络财务监控是相对独立的一种介于会计监督与审计监督之间的部门内的单位外部监督，是二次会计监督或初次审计监督。因此我们必须对会计监督与审计监督在各项经济活动中固有的监督职能、作用等进行更详尽的认识，以此来思考网络财务监控工作。
一、会计监督与审计监督的区别
1．监督的主体不同
会计监督是单位内部会计控制的一个主要环节，监督的主体是单位领导人、会计机构负责人及相关会计人员，监督的范围和人员存在局部性。审计监督是国家法定审计机关对被审计单位提供的财务信息的真空性、合法性进行监督，它们只是负责审计报告的质量，不负责会计工作。这是会计和审计监督之间的主要区别。
2．监督的内容不同
会计监督是会计工作中的重要组成部分，具有反映和监督两大职能，随着经济的发展，会计不单单的是记帐功能，已演变成集核算、监督、分析、预测等功能于一体的一个重要的经管活动。会计监督广泛存在于有资金运动的企事业单位和社团组织，其监督的内容越来越深刻，覆盖面也越来越大。审计有三个功能，分别是监督、评估和验证，其中审计监督是最重要的功能，各级审计机关目前主要是对各级预算单位进行审计。
3．监督的方式方法不同
会计监督是财务管理的重要职能之一，其效能高低通常决定财务管理质量的高低，它的方式方法贯穿于整个财务工作中。例如，会计具有服务与监督两大职能，而财务核算又由建立账套、审核凭证、复式记账、登记账簿、编制报表等部分组成，在核算的每一个环节巾都体现着会计监督的职能。审计监督的方式方法不是与会计处理相融合，而是凌驾于会计处理之上。
二、会计监督和审计监督的相互联系
1．会计监督和审计监督相互依存，相辅相成
会计监督是资金运动过程中的前哨，具有经常性、系统性和重要性的特点，是其他任何监督形式都无法替代的。审计监督为事后监督，是依托原始会计资料在会计监督上实施的一种再监督，它既是会计监督的延续，也是会计监督的补充。两者都是经济监督的重要组成部分，因此存在着相互依存互为补充的关系。会计监督离不开审计监督，审计监督离不开会计监督，双管齐下，各自担负各自的职责，有利于及时发现问题，防患于未然，为各服务单位保驾护航。
2．监督的对象和目标相同
会计监督和审计监督的对象是相同的，都是国家机关和国有企事业单位的资金运动，二者的目的也是相同的，都是基于财务控制和监督的过程，确保国有资产的安全与完整。因为监督的对象和目标的一致性，在实践工作中，不能混淆概念，把会计监督看作是审计监督，或者用审计监督代替会计监督。
3．会计监督和审计监督的相互结合是经济发展的必然要求
在目前经济发展的形势下，会计监督和审计监督紧密协作配合。国有资金流动的特殊性决定了会计事件发生时必须根据会计监督的要求正确反映整个经济运动过程，为以后审计监督检查做好准备。同样，国有资金流动的特殊性决定了审计监督在加强国家调控监管中的必要性，它不受任何部门、单位和个人的影响，必须维护审计的严肃性，它可以帮助各单位在改进和加强财务管理上下功夫，从而促进市场经济的不断发展。
三、会计监督与审计监督现状及建议
1．会计监督工作处于被动监督状态，客观环境有待改善
很多财务经济活动，往往是“集体研究决定”或“一把手”说了算，会计人员在本单位对于单位负责人是没有监督职能的，充其量只能是对财务经济活动提出遵纪、守法、合规的一些建议，至于财务处理那就更是会计人员自己的事了，再加上部分会计人员本身的业务技能不熟悉，对政策、制度不熟悉，无法正确的执行会计监督。因此，各级财务核算中心要提高财务人员自身的政治修养、职业道德水平和综合业务素质，统一核算口径，针对预算、决算、政府采购、资产管理、集中支付等各项财务活动建立全面的系统的制度和方法，及时发现问题，做到依法理财，决不允许任何资金游离于核算中心监管之外。此外，还要加强财经纪律法规的宣传力度，加强廉政建设，加大对单位领导人“以权代法”的法律约束力。要建立群众举报制度，把专业检查与群众监督结合起来，广泛听取群众意见，充分发挥群众的监督作用，杜绝个人说了算和违反财经纪律的不良现象。
2．审计监督应逐渐摆脱单纯的事后监督，向事中监督及事前监督发展
当前气象部门内审部门与本单位所处的财务监督和资产监管的环境相同，对本单位的管理环境和财务运行环境比较熟悉，应充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用，针对财务监督和资产监管中存在的薄弱环节和容易造成损失的重点环节，通过有针对性的、经常性的、连续性的审计监督，有利于全面总结经验教训，有利于及时发现问题，从而不断提高财务监督和资产监管能力，逐步形成长效的约束制衡机制。
四、加强财务网络监控工作
1．财务监控应遵循的原则
（1）合法性原则。财务监控人员在监控工作中要严格按国家法律法规和各项规章制度办事，以事实为依据，对不符合规定的票据要坚决给予退回。
（2）客观公正性原则。财务监控人员应处在客观、公正的立场上，排除种种不良因素的干扰，不能只看领导眼色行事，不敢履行“监督”职能。要依据事实，实事求是、客观公正、不偏不倚地进行监控、分析和判断，为领导和服务单位把好关，服好务。
（3）持久性原则。单位财务活动是一个持续不断的过程，因此，对单位财务活动的监控也不应是一种临时性或断断续续的，必须贯穿于财务活动的始终。财务监控工作不能时松时紧，时有时无，应做到时时有监控，处处有监控。
（4）原则性与灵活性相结合原则。在从事监控工作时，不仅要严格按照方针政策办事，也要有一定的灵活性，对于发现的问题视实际情况把握好分寸，灵活处理。
2．财务监控的内容
对单位财务监控应贯穿于单位财务管理的各个方面、各个环节，监控的内容应该是单位的整个财务活动，概况起来主要就是对在会计监督实施后的单位预算管理、收支情况、决算管理等的监控。
（1）预算管理监控。单位预算是各单位编制并经财务主管部门核准的计划期内的财务收支计划，是国家预算的基础，也是单位开展各项财务活动的基本依据。主要关注：预算执行是否按下达的计划执行，预算进度是否达到进度，有无超预算或无预算执行，专款是否专用，有无各项资金相互挪用情况。
（2）收入监督。气象部门的财务收入名目繁多，既有中央预算，又有地方预算，还有单位创收资金收入，监督其是否按规定划清了各项收入的界限；是否将收入全部纳入了预算；有无帐外帐；有无私设“小金库”等问题。
（3）支出监督。各单位的支出是为完成工作任务，履行职责的必要保障，加强支出监控，是保证资金安全，防止不良现象发生的重要手段。主要监控：各项支出预算是否符合国家相关政策规定；是否按国家法律及财务制度规定的范围和标准办理各项开支；有无相互挤占挪用的情况。
3．加强财务联网信息化建设，提高财务网络监控效果
财务联网是通过创新管理理念和管理模式，依托计算机网络技术，构建成一个统一管理的信息化平台，与传统的财务管理监督方式相比，人员、物力、财力的投入相应地都减少，管理力度却大大增强，这是未来财务监管模式发展的新趋势。2007年中国气象局开始了全国气象部门财务联网的试点工作，2009年已全面完成了财务联网工作。2011年中国气象局根据部门实际情况，自主开发了用友A++6.0系统，此软件集报账系统、会计核算、预算执行、工资发放、报表取数模块于一体，将所有，操作环节流水化、公开化、透明化，便于财务管理部门对单位的财务收支进行定期或实时监控，有也利于开展计算机财务数据联网审计，此信息化系统的上线运行，既是气象部门预防腐败的有力工具，又是监督腐败的有效手段。目前应用的模块有报账系统、会计核算、预算执行三个模块，今后将陆续上线工资发放、报表取数模块，这种现代化的管理平台，可以大大降低监督管理成本，克服了下属机构分散、异地跟踪管理不利等因素，为财务信息的高效传递和及时反馈提供了强有力的技术支持，是后期值得各单位深入完善开发的信息平台。
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参考文献
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5．罗雪红．浅析我国事业单位内部控制存在的问题及对策．现代经济信息，2010（12）．
（责任编辑：刘海琳）