罗娇赢
（黑龙江工业学院环境工程系，黑龙江鸡西158100）
摘要：本文以煤炭矿区规划为研究对象，提出了煤炭矿区规划环评的重点内容，并总结了现阶段煤炭矿区规划环评的不足之处，最后就如何完善煤炭矿区规划环评提出了建议。
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关键词 ：煤炭矿区；规划；环评；资源环境
DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.06.071
中图分类号：X22文献标识码： A 文章编号：1671—1580（2015）06—0153—02
收稿日期：2014—12—29
作者简介：罗娇赢（1984— ），女，黑龙江哈尔滨人。黑龙江工业学院环境工程系，讲师，硕士，研究方向：环境保护。
一、煤炭矿区规划环评的重点
（一）规划布局、结构和范围的合理性分析
在开发煤炭资源时，除了要对其本身特质进行分析之外，还要对与其开发、利用相关的资源的分布以及供应状况进行具体分析，其中像对于煤炭资源开发十分重要的水资源、土地资源等，需要对其状况进行明确，来判断该地区是否满足了开发区域资源的条件。在布局中主要考虑是否占压煤、占用耕地、水资源供应情况、大气环境背景和污染物传输、扩散条件。
分析矿区的开发结构是以评价为基础，来对区域煤炭资源开发的发展方向进行分析，以确立相应产业政策的提出是否能够和区域煤炭资源开发利用相衔接。所以，具体的开发结构需要和该地的经济密切结合，以循环经济理论为指导，设计企业上下游产品资源的有序利用的产业链，让资源能够实现最大化的循环利用，实现废物最小化的排放，让资源节约、清洁生产、环境保护等目标得以实现，构建一个节约资源、环境良好的生态矿区。
无论是区域的社会发展，还是经济发展，该区域开发利用煤炭资源的程度都与其为正相关关系。当对其进行评估规划时，要对该区域的社会、经济发展水平等进行详细的分析，并且对当地以煤炭作为原料的煤化工产业链进行详细的分析。评价中应论述区域社会、经济发展程度对煤炭资源的需求以及区域煤炭资源的储量对区域经济发展的制约。
（二）资源环境承载力对规划实施的支撑能力分析
在规划和环评煤炭矿区时，除了要对煤炭开发地区的地下水、生态环境进行分析之外，区域环境的承载能力对该规划实现的支撑能力如何也是需要重点考虑的。规划环评的核心内容是资源环境承载能力分析，其也是判断规划环境合理性的一个重要论据。陕西、内蒙古等地是国内煤炭产区，但是这些地区的水资源并不充足，且生态环境十分脆弱，因此，论证水资源和生态环境对矿区开发的支撑能力是资源环境承载能力分析的重点。
（三）规划对环境敏感目标的影响分析
煤炭矿区的范围一般都比较大，规划范围内常常分布有风景名胜区、自然保护区、水源保护区、文物保护区以及居民点等敏感目标。因此，分析规划对敏感目标的影响就成为评价的重点内容。
（四）矿区规划的相符性分析
由于区域开采煤炭资源需要较大的范围，且长时间影响到该地的环境，特别是生态环境将会受到极大的影响，因此，在规划环评中一定要分析矿区规划与区域其他规划的协调一致性。对煤矿区域规划的相符性分析主要包括与国家产业政策的相符性分析和与相关规划的相符性分析。［1］
二、煤炭矿区规划环评存在的问题
（一）现状监测不科学、不全面
评价矿区规划环境影响，就是在开发和建设矿区之前，结合科学的方式，来确定地下水、大气和生态等检测位置，对矿区环境质量的现状有整体上的了解，为预测环境影响提供最为基础的资料，也使后期跟踪管理更加方便。所以，需要细致地调查以及分析矿区环境的质量现状。但是就当前的相关报告来看，数据过时现象最为显著，一些报告甚至对单个项目的数据进行了大量引用，对于当前环境质量到底如何，根本无法表述清楚，没有较高的数据利用价值，对于环评工作的效率以及质量有最为直接的影响。
（二）资源环境承载力分析不足
当前，在分析资源环境承载能力方面，国内的理论以及方式都有所欠缺，目前仍然处于理论探索阶段，缺少对不同地方具体承载能力的比较，并且也没有分析一个地区不同历史阶段不同的资源环境承载能力，在这一方面的研究成果更是少之又少。现阶段对矿区资源环境承载能力的研究深度难以分析矿区资源环境承载能力的动态变化，进而对矿区的开发不能产生科学的指导意义。［2］
（三）规划环评对项目环评的指导性不强
规划环评是通过对环境资源承载能力的分析，以保护环境为目的，对规划提出合理的修改意见，从而使规划对整个区域的发展进行指导。后续项目的建设都需要以规划和规划环评作为指导，这是一个十分重要的依据。但是国内在这方面开展工作的时间并不长，此时仍然处于探索阶段，因此，许多技术问题亟待解决，在项目环评如何被规划环评指导方面尚未形成比较明确的认识和管理层面的共识。
三、进一步完善煤炭矿区规划环评的措施及建议
（一）完善煤炭矿区环境承载能力分析方法
从长远角度来对矿区规划水资源承载能力进行分析论证，对于开采煤炭资源的规模以及相关转化项目是否可行来说，提供了重要的依据。充分考虑矿区内其他产业用水需求、生态环境的用水需求及地表水资源储量，对矿山所在地区以及矿区两方面进行深入的剖析研究，对于合理开发矿区的范围有所确定，并且对这一区域内科学发展火电工业等提出宏观建议。分析论证该区域内生态环境系统的承载能力，一般可以采用生态系统分析法等方法来实现，结合不同地点受影响程度上的差别，来分区块地对此进行评价，结合矿区内生物的多样性、土地利用的不同等多个方面深入地进行论证和分析，并给出相应的评价结果，让这些结果能够作为矿区生态环境系统整治规划的重要依据。［3］
（二）加强煤炭矿区生态环境质量的监测
矿区生态环境质量的监测是对环境影响变化的预测和为整治当前环境突出问题提供重要依据。无论是首次编制总体规划的新矿区还是在原有基础上进行修正、改编总体规划的老矿区，都需要重新对当前环境质量的状况进行全面评价。由于矿区整体覆盖面积广，对监测密度布点的设计没有必要达到项目环评的标准和要求，只需能够反映出矿区当前环境质量状况即可。为实现这一目的，应注重对矿区内的工业污染源以及居民地的大气环境质量和声环境质量的监测，对流经矿区区域内支流汇入干流前的断面进行地表水的监测，加强对水源地及可能影响到的范围进行地下水的监测，对森林、绿地、农田作物等进行生态监测；另外，还应提供该区域不同时期的高分辨率遥感影像图，对前后两个时期的遥感影像进行分类对比，分析生态环境系统质量的变化情况。［4］
（三）理顺矿区规划环评与项目环评的衔接关系
矿区总体规划的根本作用是为矿区后续项目建设提供指导，优化项目建设，使各要素布局趋于合理。经评估和审批的矿区规划环境影响报告书，特别是被规划审批的主管部门加入到矿区总体规划内的重点研究结论，需要将其加入到矿区后续项目的建设和环保管理中去。所以，理顺矿区的规划以及项目环评之间的关系，对于该地区的环保部门以及相关机构来说有着极其重大的意义。综上所述，在评价矿区总体规划环境影响时，除了在建设项目方面存在一些要求之外，如何资源化利用矿井水、对矿区产业建设如何配套等内容也需要在矿区实际生产建设状况的基础之上，将其纳入到管理矿区环境的指标中去，结合这样的做法，煤炭矿区规划环评的作用和地位才能够真正地体现出来。［3］
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参考文献］
［1］梁学功，包存宽，李新民．规划的环境影响评价技术指南探索［J］．环境影响评价动态，2003（6）.
［2］闫旭骞，徐俊艳．矿区资源环境承载力评价方法研究［J］．金属矿山，2005（6）.
［3］贺瑞军.关于煤炭矿区规划环评思路及重点的思考［J］.山西煤炭管理干部学院学报，2009（1）.
［4］李谢玲.伍溢春.煤矿改扩建项目环评的初步探讨与实例［J］.科技信息，2009（32）.
［5］张天殊，王可心.煤炭工业矿区规划与环境影响评价的探讨［J］.煤炭技术，2013（6）.