费海军 郑州铁路局洛阳车务段
摘要：为了促进铁路基层站段的科学和谐发展，养老保险制度需要改革，符合社会发展进程。本文阐述了养老保险制度改革对铁路基层社保工作的意义，指出现今铁路基层职工养老保险制度改革中存在的问题，并提出了相关建议，以求在改善养老保险制度现状的同时，平稳加快养老保险制度改革进程。
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关键词 ：养老保险制度 改革
一、养老保险制度改革的意义
铁路基层员工养老保险改革制度与以往所实施的养老保险制度存在较大差异。铁路系统的系统统筹是社会统筹保险的重要组成部门，由于其覆盖面较广，且联动性极强，在全国不同地区所实施的制度与管理条例不同，因此在养老待遇中存有不公平现象，影响养老保险制度改革。因此需要对铁路基层全部职工的养老保险制度进行统一化、规范化改革，解决养老保险待遇不平等现象，进而为更加平等统一的社会保障制度发展奠定基础。另外，各地区铁路部门需要结合自身实际，寻找符合自身情况的养老模式，并应进行长期保险。另外，养老保险制度在一定程度上影响了铁路职工的流动及分配情况，有碍于人才在企业的流动情况，难以体现公平与效益相关原则，对形成公平竞争的市场环境起到了负作用。除此之外，行政事业单位的养老保险制度的改革还有利于其单位改革的进一步深化，减轻我国行政事业单位的经济负担,规范化化行政事业单位职工的政治思想，避免因各个行政事业单位养老保险待遇差距而引发职工攀比以及恶性竞争的现象发生。以往的铁路职工的养老保险属于社会保险问题，在实际实行中，除了能够为职工养老提供保险为，还可以充当行业调剂，但这种调剂作用只存在于行业内，对社会调剂作用较小，局限了铁路养老保险制度的发展。
二、养老保险制度改革出现的问题
1.铁路养老保险改革管理体制不健全。铁路养老保险管理制度不严，对职工个人收入及养老保险资金缴纳费用登记管理检查不严，缴纳养老保险金为职工平均工资数比例，使得养老保险金存在流失现象。养老保险金管理存在欠缺，没有做到专款专用，养老金记账没有完全独立。另外，对养老制度进行改革势必会使部分企业职工利益受损，则改革会较为缓慢，尤其是改革初期，会遇到较大阻力。现今处于养老保险制度改革初期，改革方案并没有对改革后职工养老待遇作出养老金的预测以及承诺，使得职工不明确自身养老待遇是否能够得到保障，造成职工内心惶恐，消极回应，进而将会延长改革时间。
2.养老保险制度改革的推进力及承受力的协调性。进行养老保险制度改革必然要考虑其改革进度铁路职工的经济财政承受能力以及心里承受能力。因此对于养老保险制度的改革必然要考虑各个时期的改革内容、改革范围、改革时机，同时还要结合自身企业实际情况，考虑改革成本以及养老金的承担比例问题。养老保险制度改革的推进力以及承受力必然要平衡才能使养老保险制度改革顺利平稳进行。改革推进力受改革范围以及改革力度的影响，为了逐步加强改革力度以及平稳扩大改革范围，企业需要对职工养老保险制度逐步改革，逐渐深化。另外，影响养老保险制度承受能力的主要还受企业资金影响。铁路职工养老保险金由企业和个人共同承担，来源较为单一，且员工负担较少，因此缺乏自我保险意识，企业负担较重，改革施行较为缓慢。另外，铁路企业在以往养老保险制度中没有保险金结余，施行现今养老保险制度遇退休高峰则会出现资金压力。
三、养老保险制度改革建议
1.把握养老保险改革时机。现今由于以往养老保险制度遗留问题，使养老保险制度改革出现较大阻力，因此需要先将针对铁路基层职工的新型基本养老保险制度建立起来，再与现阶段的养老保险制度施行并轨衔接，进而实现养老保险制度的统一化。因此，进行养老保险制度改革切勿操之过急，需要先行积累，并把握时机实施。根据铁路实际情况合理配分养老金负担比例，调整员工的养老待遇，进而确定出较为合理养老金分配比率。
2.建立健全养老保险管理体制。由于以往的养老保险制度在职工中仍有残留，使得新的养老保险制度更难推进。因此，首先需健全铁路基层职工养老保险管理体制，明确养老保险金缴纳管理具体细则，且依照企业实力统一养老保险制度及养老待遇，此举既可以避免养老保险制度不公平现象发生，加强养老保险制度管理又可以节省管理成本，有利于新的养老保险制度的推行，同时提高养老保险的抗风险能力。养老保险金缴纳后应尽快移交保险机构统一管理，有利于养老资金的正常流动。另外，对于退休的职工需尽快统归到保险机构负责，便于对退休人员的统一管理。
3.做好改革财政工作。大规模地对企业养老保险制度进行改革势必会增大其财政支出。尽管改革后养老保险制度能够减轻养老保险金缴纳负担，但为了弥补养老保险制度改革的资金缺口，对改革后的养老保险制度进行管理，企业将会在短时间内增加其相关的财政支出。因此企业相关部门一定要做好财政预算工作，合理安排资金流向以及资金用途，避免因资金缺失导致改革后劲不足。资金是养老保险制度改革的推动力以及承受力之间的主要协调因素，财政支出务必根据企业实际改革情况进行，保证资金流动能在当地财政的承受之内，稳步进行，切勿盲目追求改革进度而导致财政负担过大。
综上所述，养老保险制度的改革是一项长远、复杂，具有较强挑战性的工程，需要我们通过不断实践、总结、论证，进而找出切实可行的改革道路。除此之外，对于生活条件困难的铁路职工，领导班子应该多沟通关怀，另寻出路，视实际情况而定，改善困难职工的养老生活水平。
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参考文献
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