裴君成 湖南省凤凰县委党校
摘要：通过运用理论研究的方法，分析了我国基层党政人才队伍建设所取得的成就，探讨了我国基层党政人才队伍建设中存在的问题与原因，提出了加强我国基层党政人才队伍的基本措施，拟为我国基层党政人才队伍建设提供决策参考。
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关键词 ：基层 党政人才 队伍建设
一、引言
基层党政人才队伍建设是我们党在革命、建设、改革各个历史时期始终高度重视并党抓不懈的重要工作，不仅事关党的事业薪火相传、继往开来，而且事关党和国家的长治久安。大力培养、选拔和任用年轻干部和青年人才到基层从事党政工作，既是新时期我国实施新农村建设的战略需要，也是实现基层社会和谐稳定和发展的现实需要。自党的十七大以来，党中央从全面建设小康社会的总体要求出发，坚持基层党政领导干部队伍建设导向，十分重视基层党政人才培养，一方面推动青年人才到基层一线去挂职缎炼，一方面不断夯实基层党政人才队伍，并逐步建立来自基层一线的党政领导人才培养链条。十八以后，中央进一步就年轻基层干部教育培训、实践缎炼、党性修养、作风建设、选择任用、监督管理等方面，对基层党政人才的引进、培养、使用等方面制定了一系列重要举措。各基层地方政府也大力贯彻执行党中央的方针政策，在基层党政人才队伍建设方面取得了一系列新成效，基层党政人才队伍建设的整体情况有了明显改善。但从当前我国社会主义现代化建设的现状和趋势来看，基层党政人才队伍建设方面依然存在一些不尽如意的地方。本文拟通过分析近年来我国基层党政人才队伍建设方面取得的成就，探讨基层党政人才队伍建设中存在的问题与原因，并据此提出改善基层党政人才队伍建设的基本措施，为我国基层党政人才队伍建设提供决策参考。
二、基层党政人才队伍建设取得的成就分析
自2009年以来，党中央坚持立足当前和着眼长远，印发《全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》、《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》、《后备干部队伍建设规划》和《关于加强省部级后备干部培养锻炼工作的实施意见》以及《关于做好党政领导班子后备干部动态调整工作的通知》等一系列文件，从战略高度对基层年轻干部的培养选拔工作提出了一系列新要求，要求根据干部队伍任职年龄合理结构科学配备要求，紧密围绕年轻干部培养选拔的关键环节，突出重点岗位配备需要，实行复式年龄结构和老中青梯次配备，最大限度地调动不同年龄阶段干部的积极性。这些关于我党后备干部队伍建设的中长期规划，从加强年轻干部的理论培训和党性锻炼、强化实践锻炼、完善选拔机制、从严管理监督、加强组织领导等方面，对新一轮年轻干部培养选拔工作作出整体部署，明确了当前和今后一个时期培养选拔年轻干部工作的基本要求，既满足近年基层党政领导班子建设需要，又满足未来长久时期基层党政领导班子建设需要，对统筹推进全国后备干部的培养、选拔、管理和使用工作，起到了科学化、规范化和制度化的重要作用，也使得基层党政人才队伍建设取得了显著的成绩。
第一，从文化结构来看，随着近年来高等教育规模的扩张和国家各种政策向基层倾斜，基层党政人才学历层次明显提高，基层党政人才受教育程度向高层次较快递增，基层党政人才队伍的知识化建设取得了明显效果，大学生村官在全国随处可见。
第二，从专业结构来看，由于福利待遇的提高和大学生就业观念的改变，再加上国家有意识地引导，基层党政人才专业化水平明显提高，知识结构得到明显改善，原来基层欠缺的信息、生物、医学等各种紧缺专业人才也开始出现，各级各类干部的知识、文化和专业结构都得到进一步改善。
第三，从能力结构来看，基层党政人才的任职能力得到了极大改善，主要体现为基层党政人才在领导水平、科学决策能力、处理复杂局面的能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力方面都得到了较大增强，基层党政人才普遍都有立足基层岗位建功立业、成长进步的良好愿望。
第四，从整体素质来看，由于国家这些年大力加强基层党政领导班子建设，强化基层党政人才的教育培训、人才选派和挂职缎炼，基层党政人才队伍的综合素质得到明显提高，基层党政领导班子和领导干部队伍结构得到明显优化，基层党政领导干部的理论水平和政治素质得到明显提高。
三、基层党政人才队伍建设中存在的问题与原因
1.在用人方面，存在观念陈旧、理念落后的问题。当前基层由于受到传统思想观念的影响，用人理念比较落后，基层党政人才使用上缺乏时代感和紧迫感，论资排辈、造就照顾和求全责备的现象比较严重，特别是干部退休、换岗、下放就会被错误地认为是受处罚，而一些不安于现状的年轻干部总认为自己没有遇到伯乐。
2.在选人方面，存在片面化和极端化的问题。当前符合现代社会要求的基层党政人才队伍建设标准没有真正建立起来，基层党政人才队伍建设中的选人标准单一僵化，片面强调文凭而不看实际动手能力，把高学历和高层次、高水平人才等同起来，造成有些基层党政干部不顾实际，通过各种手段想方设法提高自己的学历层次，欠缺真正的学识和基层执政能力。
3.在晋升方面，存在只上不下的问题。长期以来，受封建思想的影响，我国基层党政干部考核机制欠缺，干部退出机制很不健全，整个基层“能者上、平者让、庸者下”的氛围没有形成，一些人“据高位”后不思进取，倚老卖老，而有能力者上不去，极大地影响了部分有能力的基层党政干部的积极性。
4.在留人方面，存在优秀人才外流的问题。由于基层工作环境相对艰苦，且在工资待遇方面存在“吃大锅饭”和“平均主义”，真正安心于基层工作的党政人才身上综合素质方面大多存在许多不足之处，优秀的基层党政人才往往把基层锻炼当成一种过度和镀金，干出业绩以后大部分提拔到城里工作。再加上近年来城镇化改革后，相当一部分基层工作者将家安在城市，造成扎根基层的优秀人才相对较少。
5.在培训方面，存在培训内容与实际需求脱节的问题。由于历史的原因，我国基层党政人才有相当一部分是由上级分配来的退伍军人和“五大”生，因此，加强基层党政人才的培训教育成为近年来基层干部队伍建设的特色。但从现实来看，当前基层党政人才培训课程并未与基层岗位需求联系起来，反而被当成一种福利，培训的实质内容较少，培训质量不高，培训方法单一，对个体能力与素质的提升并不大。
四、加强基层党政人才队伍建设的对策与建议
国以才兴，政以才治。随着我国经济社会进入转型发展的关键时期，建设一支高素质的基层党政人才队伍，是推进社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴的根本需要，我国必须从多方面来加强基层人才队伍建设。
1.加快基层党政人才队伍建设，必须严格把好基层党政人才选拔关。基层党政人才队伍建设既要与时俱进地创新用人理念，牢固树立人才资源是第一资源的观念，又要坚持德才兼备的基本原则，加强对基层党政人才政治素质、思想品格和业务能力的考核，严格执行“凡进必考”制度，把那些理论水平好、驾驭能力强、决策能力高的人才选拔到基层关键部门和重要岗位。
2.加快基层党政人才队伍建设，必须严格把好基层党政人才培养关。随着科技的发展和知识经济的兴起，基层党政人才思想观念和服务理念必须与时俱进。因此，加强基层党政人才的培训教育十分重要。基层党政人才培养必须坚持按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，加强培训的实用性。培训内容主要包括以下几个方面。一是通过党校学习加强基层党政人才思想政治素质教育；二是通过学历培训加强基层党政人才的文化素质教育；三是通过政策法规培训提高基层党政人才依法行政能力；四是通过专业培训提高基层党政人才科技素质；五是通过实地考察提高基层党政人才的创新意识。
3.加快基层党政人才队伍建设，必须严格把好基层党政人才立场关。基层党政人才的政治素质和基本立场事关党和生死存亡，事关国家的稳定与长治久安。把好基层党政人才的立场关十分重要。一是要培养坚定的理想信念，树立正确的人生观、世界观和价值观，巩固共产主义政治立场；二是要树立全心全意为人民服务的宗旨，始终牢记立党为公、执政为民的原则，严格恪守勤政务实、廉洁自律的要求，做好人民的公仆；三是要始终发扬艰苦朴素、奋发向上的积极精神，保持旺盛的工作热情，把日常工作做好。
4.加快基层党政人才队伍建设，必须严格把好基层党政人才能力关。随着全球经济一体化进程的加速，我国面临的国际国内形势十分错综复杂，社会主义现代化改革发展的任务十分艰巨，大力提高基层党政人才的执政能力十分重要。基层党政人才执政能力提升主要包括以下几个方面。一是大力提升对宏观政策的分析能力；二是要大力提升对经济发展形势的科学决策能力；三是要大力提升应对复杂局面的风险预警能力；四是大力提升对事件影响的动态把握能力。
5.加快基层党政人才队伍建设，必须严格把好基层党政人才考核关。要用好用活基层党政人才这支队伍，除了知人善用以外，准确识别和考察人才十分重要。一是要建立和完善标准化和科学化的基层党政人才考核机制，要做到考核过程科学、考核范围合理、考核方法得当；二是要将基层党政人才的评价建立在群众认可的基础上，群众的眼睛才是雪亮的；三是要做到扬长避短，用人所长，用得其宜；四是要做到用人不疑，疑人不用，充分授予基层党政人才职和权，不误听误信谗言；五是要通过从精神和物质两个层面来激励和激活基层党政人才的活力，保持基层党政人才的勃勃生机。
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参考文献
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作者简介
裴君成，1972—，男，土家族，湖南凤凰人，湖南省凤凰县委党校讲师，主要从事基层党建工作研究。