曾译乐 攀钢集团矿业有限公司兰尖铁矿
摘要：非煤地下开采矿山安全影响因素多，面临较大的工伤风险，需要通过采取风险控制措施，以及风险规避、风险转移、风险缓解、风险自留和风险利用等风险控制对策，来降低风险，实现企业安全生产和经营目标。
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关键词 ：非煤矿山 地下开采 工伤风险 防范
地下开采所面临的作业环境和影响安全的因素非常复杂，矿山职工不但面临噪声、废水和粉尘及放射性有害物质等一般性污染危害，同时地下开采独有的冒顶、片帮、地表岩移、安全出口、覆盖层、爆破、运输、通风等更会严重威胁职工的身心健康和生命财产安全，发生工伤的概率成倍上升。因此，控制和防范工伤风险是地下开采非煤矿山的重中之中。
一、我国非煤地采矿山工伤事故现状
据统计，20 01～2010年，全国非煤矿山累计发生事故16791起，死亡21251人，平均年发生事故1679起，死亡2125人。2010年非煤矿山共发生较大事故43起，死亡179人。其中地下矿山发生30起，死亡130人，分别占较大事故的69.8%和72.6%。由此可见，规模和产值比露天开采低得多的非煤矿山地下开采，较大及以上事故的发生率和死亡人数却是露天矿山的数倍。死亡和伤害事故是非煤地下开采矿山最大的安全风险和经营风险，需要引起各级各类管理人员的足够重视。加强风险识别，针对不同矿山企业的特点，开展风险分析和风险评估，并在分析评估的基础上，制定风险应对计划，采取风险防范措施，进行风险控制，使企业的工亡率、工伤率降至最低，实现安全生产和企业经营目标。
二、非煤地采矿山企业工伤风险防范对策
工作实践中，任何地采矿山企业都不可能完全避免工伤事故的发生，企业要做的是，如何通过采取预防和控制措施，降低工伤风险发生的概率，以及采取何种处理策略来减小工伤风险给企业造成的影响和损失。为有效预防工伤事故，规避工伤风险，企业应当根据行业特点、工作条件和员工素质等情况，开展全员培训、预防、检查、监督、处罚、教育等多方面措施，并切实抓好各项工作的落实，以最大可能减少工伤事故的发生。具体来说，应针对非煤地采矿山企业的特点，制定以下几个方面的防范措施。
1.管理措施
（1）加强现场管理。地下矿山现场管理是安全管理的关键。每天、每班须有管理人员下井巡查，及时发现和排除隐患；要盯紧薄弱环节，彻底消除安全“死角”。另外，加强作业区建设，把安全生产有关法律法规、方针政策以及各项技术措施细化落实到班组。严格遵守循环作业制度，严禁超员生产。交接班时，严禁两班人员在现场交叉作业。对在用设备定期进行维护保养、检测检修，严禁超期服役。各工种作业人员要严格执行操作规程，履行安全生产职责，避免进行“三违”作业。要重点关注易发工伤岗位，可在事故易发点安装摄像头监控违章行为。
（2）完善出勤、出差管理。加强员工请假书面管理和出差人员的出行管理，有利于防止“伪工伤”事故的出现和避免企业成为“冤大头”，撇清不应当由企业承担的侵权责任，避免发生不必要的劳资纠纷。要求员工请假申请必须由员工本人签字确认，人力资源部门留存原件。劳动合同中要明确约定员工在出差期间所能从事和禁止从事的行为。另外，对高工伤风险岗位尽量安排熟练工，对易患职业病的岗位采用轮岗制并定期对这类人员进行体检，以确保及时排除职业病风险。
（3）加强安全文化建设。安全文化指安全行为准则和安全价值的总和，体现了企业以及企业员工对安全的行动、思维及态度。加强安全文化教育从长远看，能够促进地下矿山安全管理水平的提高，提升矿山职工的安全素质。通过构建企业安全文化，借助安全文化的影响力、渗透力引发职工安全观念的转变，引导他们树立正确的安全观，杜绝“三违”，远离事故。
2.技术措施
（1）引进专家咨询。地下矿山行业是一个特殊行业，技术性极强。在事故预防及处理过程中，可采用专家咨询服务。一方面，专家可以弥补企业领导者知识、能力和经验方面的不足，另一方面可在安全管理的各个阶段为决策者提供科学性、技术性和专业性的咨询意见。
（2）推进技术管理。一是做好知识储备工作。在开展新技术和设备更新时，矿山管理者要及时组织学习，拓展职工的知识储备，提高其技术水平与能力。二是加强预防冒顶片帮和中毒窒息等措施。要制定和落实顶板管理制度，从采矿工艺、支护技术等方面采取综合措施预防冒顶片帮事故。还要制定通风管理制度、测风测尘制度，强化对井下作业人员防中毒窒息事故的教育培训，制定防范盲目施救的措施，防止事故扩大。
（3）建立更为先进的预警、应急救援体系。可借助计算机信息系统平台，对矿山环境安全风险进行辨识、分析和评价，以便在事故预防、预警和应急疏散、紧急救援方面提出切实有效的方案。具体讲，就是找出冒顶片帮、尘毒、火灾、水灾等事故发生原因，按规定建立矿山救护组织，配备救护器材，还要定期进行应急救援的演练，并总结每次的演练活动，找出不足进行完善改进，以确保能够应对突发事故，从根本上提高矿山企业的防灾、抗灾能力。
三、经济措施
安全科学理论的“海恩法则”告诉我们，任何严重事故都不是偶然发生的。如果平时肯在安全生产上花本钱，注意把保证安全投入作为一项重要的基础工作，就能防微杜渐，大可减少甚至杜绝安全事故。以笔者所在的地采矿山为例，每月末按当月井下铁矿石产量10元/吨计提安全生产费用，在成本中列支，由公司统一管理、统一使用，实行专户核算。专门用于完善、改造和维护安全防护设施设备和重大安全隐患治理支出以及完善矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，还有应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出等等。
四、风险转移措施
1.以商业险转移风险
企业除积极参加并为职工按时足额投保社会保险外，还应购买相应的商业保险，如意外伤害险、雇主责任险等。作为替代支付途径，商业险补充了工伤保险基金未能涵盖的工伤待遇。一方面可以保障工伤职工利益不受损，另一方面合法地将赔偿责任转嫁给了商业保险公司，会使企业减少和规避工伤费用支出，一定程度上降低了用工风险和成本。建议为返聘、实习人员和试用期的未正式录用人员购买短期商业险，并在合同中约定保险赔偿金优先用于冲抵工伤赔偿费用。
2.选择合理的用工方式
用工方式按照法律属性划分，主要有劳动关系、民事关系和其他关系。企业首先应根据本单位内部岗位用工现状及岗位本身的工作性质、劳动条件、劳动强度、所担负的工作职责大小以及岗位所需人员资格条件等进行梳理、清查，严格区分关键岗位和辅助岗位。然后按照岗位分类，选择合理的用工方式。对辅助、一般岗位，与生产不紧密相关，未涉及企业核心机密和关键技术，技术含量不高的岗位及苦累脏险、可替代性高的岗位，如清沟、封堵、守卫、放矿和撬毛等，首选与专业公司建立服务关系，由劳务派遣人员来完成这些工作。
综上所述，目前我国地下矿山行业安全生产形势依然严峻，所以，在进行开采之前，一定要做好风险评估工作，建立健全风险预警机制。不断强化员工的安全风险危机意识，利用科学技术对潜在风险进行辨识和预测，使用新技术、新设备，以努力降低矿山事故发生率，实现矿山企业经济效益最大化和可持续发展。同时，需要建立成熟的工伤处理机制，这对于公司稳定员工情绪具有重要意义。
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参考文献
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