夏小莉
（中共吉首市委党校，湖南 吉首 416000）
摘 要：社区是城市的基本单元，社区建设事关城市的稳定与发展。文章立足吉首和谐文明社区建设新要求，提出“四位一体”社区建设模式，并探讨了工作机制和实践举措。
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关键词 ：和谐文明；社区建设；机制；模式
中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0243-02
收稿日期：2015-02-08
作者简介：夏小莉（1973-），女，湖南桃江人，讲师，硕士研究生，研究方向：经济管理、党建。
吉首市委书记在社区建设工作会议上强调，社区建设是一项长期、复杂、艰巨的任务，不可能一蹴而就，要不断探索适合社区发展的新路子；要根据新的情况和新的要求，逐步由以建设为主转到以加快建设与创新社区管理模式并重，推动社区管理走上规范化，科学化发展道路。
一、探索和谐文明社区建设新模式
创新城市社区管理，就是要实现从以社区居委会为单一主体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向行政管理与居民自我管理良性互动，社区管理与单位管理相互结合，达到管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变。它包括治理目标、治理主体、治理结构、治理过程等多方面的创新。
（一）什么是“四位一体”社区治理模式
“四位一体”即社区党委、社区居委会、业主委员会、物业管理公司的新型合作建设关系。“四位一体”管理模式中，社区党委负责组织、调度、监督，同时负责管理好社区党员，发挥好党员作用；社区居委会负责建立社区建设和管理的服务网络，配合有关部门和街道办事处解决社区环境卫生、道路等方面问题，宣传发动群众，协调处理物业管理中的纠纷，组织社区文化娱乐活动；业主委员会及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协调物业管理公司履行物业管理服务合同，教育和督促业主遵守管理规约，协助物业管理公司及时缴纳服务费等。物业管理公司主要负责管理社区共用部位和公共设施、设备日常运行、维修养护管理，统一管理社区停车场及车辆，管理社区清洁卫生和绿化，维护公共秩序，做好安全防范工作等。
（二）理顺四方关系，规范“四位一体”运行方式
抓住“四位一体”的共性，尽量使几方利益均衡，融为一体。社区党委、业主委员会、物业公司和社区居委会四者在本质上都是为小区居民服务的，具有共同性。这种共同的目标使它们的合作有了内在的需求。只有实现统一思想，理顺关系，形成紧密的工作链条，各自利益才可得到兼顾。利益得到了保障，又可保证链条正常运转，形成良性循环，建设和谐文明社区。
1.要理顺社区党委与社区居委会的关系。社区党委是社区建设的领导核心，团结带领党员和群众完成社区建设的各项任务。要加强对社区居委会的领导，协调好社区居民委员会、与辖区内各类组织之间的关系。领导社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持社区群众依法开展自治活动，推进社区居民自治。
2.要理顺社区居委会与物业管理之间的关系。物业管理公司是以盈利为目的的经营服务性企业，以服务为主，其主要工作是全面负责房屋维修、卫生、绿化、小区治安等服务性工作，接受业主委员会和社区居委会检查监督。物业公司在小区开展的经营管理工作只是一种企业行为，不具有社会行政管理职能。社区居委会主要是配合相关部门搞好社区内业主户籍管理、宣传教育、民事纠纷调解、计划生育、民政、文化等工作，它代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督。物业管理部门应该主动参与社区建设。物业管理公司负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。
3.要理顺社区居委会与业主委员会之间的关系。居民委员会和业主委员会都是一种群众性自治组织，而非行政性机关，这是二者相同的地方。居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它的主要功能在于宣传法律、法规，处理公共事物、调解民间纠纷、协助维护社会治安等。业主委员会是业主大会的执行机构，二者的性质显然不同。在处理业主委员会与居民委员会的关系上，要注意避免以居委会取代业委会或者重视业委会而轻视居委会的两种极端，在尊重业主委员会自治管理的同时，要充分发挥居民委员会的协调作用。
4.要理顺业主委员会与物业管理之间的关系。有了业主委员会，可以使业主有组织的参与管理和表达对物业管理的看法，理顺委托管理与受托管理的责、权、利关系，双方利益得到有效保障。使业主、业主委员会与物业管理的法律关系更趋明确，以推动和实现社区管理的规范化。
5.要理顺“四位一体”相统一的关系。对于经过整合而成的社区，组建社区党支部，实行社区居委会、物业公司、业主委员会“四位一体”的新型管理机制。社区党支部是社区“四位一体”管理的领导核心，在管理运作中起牵头、协调和监督作用。社区党支部书记、副书记和委员的选举，由社区居委会、物业公司和业主委员会负责人参加，但必须从社区业主的党员、居民中民主选举产生，不由政府机关委派。通过社区党支部把四者联结成目标一致、各司其责、互为一体，共同管理和服务好社区。
二、建立和谐文明社区建设新机制
“四位一体”社区治理和服务模式的运作，采取联席会议的方式，形成社区事务共同协商、共同管理、共同解决的工作合力。
（一），规范社区各项管理及服务工作。对社区管理混乱、业主委员会产生和运作不规范，不具有合法性的，结合“两委换届”和业主委员会选举，组织好老旧小区接管和新建小区验收。对一些老旧小区的遗留问题，在街道办事处指导下开展综合整治，查缺补漏，尽量一次性解决各类遗留问题，全面移交社区管理。社区党支部定期召开联席会议，居委会、业主委员会、物业公司负责人和其他有关人员（如社区中介组织）共同参加。会议每月召开一次，也可根据工作需要适当调整，联席会议由社区党支部书记主持。
（二），贯彻执行好“四位一体”联席会议制度。实行重大事项集体决策，涉及本社区有关重要的阶段性工作任务、重大突发事件、群众性问题要集体讨论研究决定，坚持民主协商原则，按照个别酝酿、共同协商、民主表决的方法，研究决定所讨论的相关事项。
（三），联席会议所做出的决议决定由社区党支部监督按照职能分工负责实施，执行中如发现新的情况需要复议，可及时提交联席会议复议。物业管理公司负责人每半年向联席会议进行工作汇报，汇报物业管理相关工作开展情况。联席会议所形成的重大事项，如社区改造、房屋维修、交通整顿等，应及时以书面形式向广大居民（业主）予以通报，并听取广大社区居民的意见。
（四），社区党支部牵头每年对居委会、物业公司和业主委员会工作做出评价考核。按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，重点了解取得的成绩和存在的问题，为下一步工作开展奠定基础。同时，了解“四位一体”工作人员和干部在群众中的反映，及时纠正不符合群众要求的现象，在联席会议上通报考核结果。
三、实践和谐文明社区建设新举措
（一）以发展增进和谐文明，完善细致顺畅的工作运行机制
1.加强社区党建工作，充分发挥党组织的核心作用。立足于社区管理的“四位一体”治理模式，落实“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖”三覆盖，为社区建设提供坚强的政治保障。比如，在组织覆盖方面，推行社区建总支、楼院建支部、单元建党小组“三建式”组织体系。在工作覆盖方面，以党员联户和干部责任区为主要形式，建立党员与困难居民结对帮扶，街道联系社区帮扶的工作机制，形成纵横覆盖的社区工作网络。在制度覆盖方面，规范社区“党务公开制度”；认真开展“党员责任区”，“无职党员设岗定责”等活动，增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
2.畅通社区利益表达渠道，兼顾不同方面群众的利益。要重点抓好以社区党委、社区居委会、物业管委会、业主委员会“四位一体”为基础构建的“联席会议”这种社区自治组织，通过举办决策听证会、民主恳谈会，利用社区宣传栏、热线求助电话等新的利益表达方式，拓宽社区利益表达渠道，积极探索形成经常化、制度化的民意监测和信息反馈系统，使党和政府的决策最大限度地满足社区不同群众的利益需求。
（二）以改革促进和谐文明，建立规范有序的社区自治体系
1.完善民主选举制度，推进社区民主政治建设。比如，提倡社区党组织成员通过法定程序担任社区居委会成员，社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任，扩大社区居委会直接选举的覆盖面，保障人民群众的选举权；完善居民会议制度，保障人民群众的参与权；完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动，积极推进社区居民自治的制度化、规范化、程序化建设。
2.培育发展社区中介组织，形成社区自治合力。按照“政府引导、民间主办、分类管理、规范运行”的方式，发展各类社区中介组织，鼓励发展公益性、服务性的社会团体，推动政府行政职能的社会化。重点培育好慈善公益、社区服务、文体活动类社区中介组织，积极引导其在社区居委会的指导下参与社区各项建设，形成社区自治的合力。
（三）以服务铸就和谐文明，建立科学完善的社区服务网络
1.建立社区信息平台，提高社区服务质量。比如，建设服务大厅、服务中心、服务网点等社区服务机构，为人民群众提供家政服务、医疗保健、托老托幼、低保就业、餐饮娱乐、文化休闲等各类需求服务；逐步建立起面向困难群众的社会救助服务，面向孤、寡、老、残等特殊人群的社会福利服务，面向下岗失业人员的社会保障服务等多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系
2.突出对贫困群体的救助服务，建立新型社区救助服务体系。比如，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。建立和完善救助管理服务网络和工作平台，采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式，使救助网络覆盖每个社区；通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，为“零就业”家庭提供针对性的服务和援助。
（四）以稳定保障和谐文明，建设安全舒适的人文居住环境
1.加强文化教育，建设学习型社区。积极倡导文明新风，满足社区内各层次人员的文化需求，普及科学知识，积极推动学习型社区、学习型家庭创建活动。健全完善市民学校、党员活动室、文化教育活动室、图书阅览室等硬件设施为主体的教育阵地建设，多渠道、多层次、多形式地开展社区居民思想道德教育和丰富多彩的文体活动，增强社区居民相互交流和身份认同，促进居民全面发展。
2.打造绿色环境，建设生态社区。加大对社区基础设施建设的规划设计，按照优化人居环境、便于物业管理、利于安全保卫的要求，实现社区绿化、亮化、美化。统一规范街、巷门牌号码，为便民、利民、促进社区规范管理服务。下力气整治社区环境，达到社区道路整洁，无坑洼、无污水横流；公共场所管理井然有序，无乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象；绿化布局合理，各种花草树木养护良好，建设生态和谐文明社区。
（责任编辑：赵媛）