杨明晖
中图分类号：F293
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)01-0014-03
一、TPP及FTAAP的发展历程
TPP（跨太平洋伙伴关系协议）最早起源于1998年由美国、新加坡、澳大利亚、新西兰、智利（简称P5）共同发起的“优惠贸易安排”的倡议，但由于美国将主要精力的分散而陷于停顿。2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡（简称P4）在APEC框架内签署了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，建立之初并没有引起太多关注。但自2008年，美国高调宣布加入谈判，并于2009年11月提出扩大计划，将其更名为“跨太平洋伙伴关系协议”全方位主导TPP谈判后，澳大利亚、秘鲁、墨西哥、加拿大、日本相继获准加入TPP谈判，成员规模不断扩大。
FTAAP（亚太自由贸易区）于2004年由APEC工商咨询理事会提出，由于背离了APEC的非约束原则，该倡议在未得到实质性推动。美国于2006年开始推动FTAAP建设，同样未取得实质性进展。2010年，横滨APEC部长级会议上发表“横滨宣言”，要求APEC采取具体措施，实现亚太自由贸易区建设。2014年11月，APEC最后一次高官会对通过了亚太自由贸易区路线图，亚太自贸区进程正式启动。
二、TPP及FTAAP对亚太地区经济合作的影响
（一）TPP与FTAAP产生的背景分析
全球经济一体化进程受阻，地区主义盛行是TPP与FTAAP产生的重要背景。近年来WTO的多边谈判频频陷入僵局，寻求双边、区域合作的区域一体化是各国各地区更为现实的选择。同时，亚太地区数量日益巨大的FTA之间规则大范围重叠，区域经济管理的成本加大，“意大利面条碗”效应日趋明显。全球经济的再平衡与世界经济重心的东移也促进了TPP与FTAAP发展进程。作为全球经济最具活力的地区之一，至2013年，APEC成员国GDP总量达42.5万亿美元，占全球经济总量的56.8%。世界经济重心的东移提高了亚太地区的战略价值，其发展对世界经济的再平衡起着至关重要的作用。
美国重新占领全球贸易标准制高点的需要及“重返亚太”的战略是TPP扩容的重要原因。美国欲通过TPP缓解后危机时代国内经济发展放缓的情况，推动全球自由贸易的进程，建立一个由美国主导的亚太自由贸易圈，并抗衡亚太地区经济一体化，维护美国在亚太地区的利益。因此，TPP谈判进程的发展必然会对亚太地区原有区域合作关系带来重大影响，并与中国产生在区域合作中的主导权及制定权方面的冲突。
FTAAP进程的推动，是在TPP与RCEP的竞争出现困局，亚太地区区域协定数量急剧扩大，各类自贸安排带来的重叠化、碎片化风险加大的背景下进行的。目前RCEP（区域全面经济伙伴关系）与TPP的并存构成了亚太地区区域贸易协定双轨发展双向竞争的局面。中国近两年来开始积极推动FTAAP，并在2014年北京APEC会议上推动了FTAAP路线图的通过，主要考虑是亚太地区其他区域自贸协定的竞争，特别是美国主导的TPP将对中国和亚太区域贸易关系造成的影响。
（二）TPP对亚太经济产生的影响
TPP的出现加快了亚太经济的一体化进程，也标志着亚太地区经济一体化从提议阶段正式进入了实际操作的阶段。TPP的高标准也提高了亚太经济一体化的起点，有利于提升亚太地区在世界经济中的战略地位，同时也在一定程度上促进了FTAAP的设立进程。[1]与此同时，TPP的推进对东亚地区“10+X”的合作机制造成了强烈的冲击。随着2013年日本加入TPP谈判，由中国提倡的“10+3”东亚全面经济伙伴关系已被分化，东亚一体化进程面临停滞的风险。
（三）FTAAP对亚太地区经济的影响
FTAAP的建设目前只是起步阶段，但其对亚太地区产生的影响是可以预见的。首先，FTAAP的启动将重新激活APEC贸易和投资自由化的进程，大力推进亚太地区经济一体化，将地缘政治与亚太地区一体化联系起来，并为实现茂物目标提供持续的动力，增加APEC国家实现贸易自由化的路径，使其不再完全局限于WTO谈判。亚太自贸区的推进将会大幅度的降低关税及非关税贸易壁垒，降低生产要素的流动成本，提高其效率和便捷性。FTAAP相较于其他FTA具有更大的包容性，能够有效阻止亚太地区的贸易进一步分割化和碎片化趋势，遏制“意大利面碗”效应的蔓延，完成亚太经济一体化质的飞跃。
三、中国的区域发展战略选择
（一）密切跟踪TPP进展，完善自身贸易体系
从目前的情况来看，TPP的发展前景并不明朗，其12个谈判参与过的贸易部长在北京APEC会议举行期间进行了会谈，但仍未能如美国提议的在年内达成协议清除谈判障碍。想要12个经济发展程度差距明显的地区国家达成市场准入、关税保护、知识产权、环境保护等敏感问题上的共识，也是困难重重，何时能够达成协议，仍旧尚未可知。[2]而美国政治上的不确定性也为TPP谈判的达成增加了阻力。与此同时，TPP的开放标准非常高、开放领域也极广，这意味着更大难度的国际协调与更尖锐的利益冲突，也使得谈判进展缓慢。
在此情况下，中国应是以冷静和开放的态度为应对的总体原则，未雨绸缪，密切跟踪研究TPP的谈判进程，并及时分析其新进展对于中国的地区政治经济环境可能产生的深刻影响。由于中国的对外贸易依存度长期居于50%以上，外贸依存率高，使得中国经济对于外部冲击的抵御能力非常弱。如果贸易出现大的波动，中国的经济必然会受到较大的打击。因此，若TPP谈判取得成功，中国损失的贸易转移将会非常大。所以中国需要进一步加快国内制度改革的部分，拉动内需增长，释放经济发展的活力。只有国力的增强才能取得在国际谈判中更多的话语权，促进经济贸易的进一步增长。
（二）循序渐进推进FTAAP进程
亚太自贸区的建设虽提上日程，北京APEC会议上亚太自贸区路线图也已获得通过，但接下来更多的仍旧是围绕路线图落实FTAAP的信息交流机制，而并不会真正落实到实际建设阶段。[[3] 因此，中国虽然作为FTAAP的重要推动国，在其建设上也不可操之过急。对于亚太自贸区的路径依赖，无论是通过TPP或者RCEP为核心基点进行扩容，还是二者融合而以APEC为平台最终架起通向FTAAP的桥梁，中国都需要做好相应的准备，以提高自己在亚太自贸区建设过程中的话语权，增加在规则制定上的筹码，扩大在东亚地区的影响力，寻求更多的区域发展战略选择。
（三）扩大和深化东亚经济合作，构建以中国为核心的FTA网络
由于中国可能在一定时期内被排除在TPP之外，FTAAP的建设又刚刚启动，为应对TPP的去中国化，我国需深化东亚经济合作。有重点地逐步启动和深化与TPP相关成员国之间的FTA谈判，建立以中国为核心的“轮轴-辐条”形FTA网络来削减TPP的冲击。同时注重与TPP的潜在成员国之间的多边和双边贸易协定的谈判，加快与东盟、日韩自贸区的谈判进程。加快中国（上海）自由贸易试验区（FTZ）的建设，试验以开放促改革的国家战略，积极探索未知领域，积累经验，进而为我国参与全球贸易与投资规则的重构提供有力支撑。[4] 大力推动中国“一带一路”战略的实施进程，削弱TPP国家对于沿海地区的包围，为中国带来新的发展方向。无论是出于追求FTA网络中核心国利益的地位，还是出于强化亚太经济合作中主动权的考虑，中国均需主动加速主导区域经济整合，提升自己的区域经济影响能力。
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参考文献：
[1] 杜兴荣.TPP影响下的中国区域发展战略选择[J].经济论坛,2013,(2).
[2] 王婧.TPP谈判年内仍难达成协议[EB/OL]. (2014-11-10)[2014-11-17].http://jjckb.xinhuanet.com/2014-11/10/ content_526788.htm
[3] 从哪里打开构建亚太自贸区的矛盾之结[N]. 上海证券报, 2014-11-14.
[4] 陈霜华.从TTIP/TPP看上海自贸区未来的发展方向[J].上海金融学院学报,2013,(5).
作者简介：杨明晖（1994-）女，山东泰安人，中南财经政法大学工商管理学院2013级国际经济与贸易专业本科生 研究方向：国际贸易。
（中南财经政法大学工商管理学院）
(责任编辑：陈丽敏)