王维华
（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002）
摘要：高等职业教育作为培养应用型、高端技术技能人才的主要教育类型，承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。高等职业教育服务国家产业升级、管理创新、文化传承、生态建设提供人才保障；其发展也面临着：融资政策创新，融资渠道拓宽，融资方式多样，捐赠税收政策优惠。
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关键词 ：高等职业教育；融资；政策；渠道
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0１０２-0３
高等职业教育作为培养应用型、高端技术技能人才的主要教育类型，承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要使命。各级政府在统筹规划区域内高等教育发展，拓展高等职业教育融资渠道，促进了高等职业教育发展。在当前我国经济社会发展新形势下，高等职业教育为服务国家产业升级、管理创新、文化传承、生态建设提供人才保障，面临着融资政策创新，融资渠道拓宽，融资方式多样，捐赠税收优惠政策强化。
一、我国高等职业教育融资政策回顾
我国高等职业教育发展历程证明，发展状态与政策的变迁密切相关。从诞生至今，我国高等职业教育经历了艰苦的探索与发展，从我国高等职业教育不同时期出台政策的整体思路，可将我国高等职业教育分为确立高等职业教育类型（1982—1990年）、构建高等职业教育体系（1990—1998年）、跨越式发展（1998—2005年）和提高质量内涵发展（2006-）四个阶段。不同时期的高等职业教育政策都是根据当时经济建设和社会发展需求以及高等职业教育发展的形势提出的，高等职业教育的发展离不开政策的引导与推动，高等职业教育的发展对政策有着高度的依赖性。
研究认为，1980年10月南京市政府率先创办的“金陵职业大学”，标志着高等职业教育的诞生，这是我国第一所自费走读、不包分配、择优录用、短期学制的职业大学。至今，我国高等职业教育迄今已走过了“而立之年”，总结成功办学经验，其突出特点是“管理体制的地方性、办学机制的社会性、专业设置的职业性、教学内容的应用性、教学方法的实践性、招生就业的多样性、师资队伍的双师性”。由于我国高等职业教育从诞生就具备高等教育属性，从新中国成立到文化大革命结束，我国公立高等教育融资机制一直是实行财政独家拨款，依照苏联模式，建立了国家包办的免费高等教育，遵循政府计划、政府举办、公共财政出资的高等教育办学理念。因此，这个时期我国高等职业教育融资机制主要继承了我国公立高等教育融资机制，办学经费以国家财政投入为主。
1989 年，国家发布《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，明确规定学杂费和住宿费作为财政性资金转入学校基金。我国教育体制也随之发生了重大变革，由单一的政府大包大揽的办学格局逐步转向融资的多元化，逐步形成了中央与地方省级人民政府分级管理、分级负责，以财政拨款为主、其他多渠道筹措资金为辅的公立高等教育融资新体制。1997 年，全国高校并轨完成，所有新生都缴费上学。1998 年颁布的《高等教育法》把以财政拨款为主、其他多种渠道为辅的高等教育融资方式写入法律。高等教育融资体制从单一的经费筹措渠道向多渠道转型，新的高等教育融资机制的建立完善，拓宽了教育融资渠道，也调动了社会各界投资办学的积极性。[1]
在高等教育发展与改革的进程中，我国高等职业教育办学体制发生了重大变革，这种变革主要体现在办学主体由国家所有制为主、多种所有制并举，政府对职业学校的管理，由直接管理向更多的运用立法、政策导向、决策咨询、评估等宏观调控转变。学校逐步向面向市场自主办学、自负盈亏的独立法人。高等职业教育办学主体多元化，实质是投资主体多元化和管理主体多元化。高等职业教育融资由地方政府拨款、地方税收、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元化构成。这种投融资结构决定了高等职业教育的管理由中央政府、地方政府分级负责，重心在地方。
二、我国高等职业教育融资的主要渠道
由于我国高等职业教育办学主体多元化，决定高等职业教育融资渠道的多元化，融资渠道包括中央政府资助、地方政府拨款、地方税收、学生学费以及企业、社会捐款和学校产业收入等。我国高等职业教育融资渠道有以下四个方面。
（一）财政经费拨款
财政经费拨款是省市级财政行政管理部门在预算内安排并划拨到学校的教育经费，包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费拨款。财政拨款实行分级办学、分级承担的原则。财政经费拨款是国办公办高等职业院校资金来源的主渠道。近年来，各级财政教育投入的绝对量逐年增长。有资料显示，随着自筹经费能力的提高，高等教育总经费中财政预算内经费所占比例从 1990 年的 93%下降到 2006 年的 41%，财政预算教育经费所占比例不断下降，在高等职业教育经费结构中财政经费拨款比例也在不断下降。
（二）学生学费
学生学费是指向受教育者收取的学费和住宿费。高等职业教育采取“谁受益，谁付费”的原则，受教育者要承担部分的费用。但是，学校代收的教材费、行李费和保险费，只是代收费，不能算作学校收入。目前，我国高等职业教育还未制定统一的收费准则，其学杂费由是由各省行政主管部门根据地方经济发展状况、收入水平以及物价水平等因素自行决定。各区域、各省份之间收费差距较大，即使在同一所高职职业学校内不同专业间收费也存在差别。
（三）金融机构贷款
金融机构贷款是指高等职业学校向金融机构借的需要还本付息的资金，主要以向商业银行中短期贷款为主。近十年来，高等职业教育发展迅猛，许多高等职业学校通过向金融机构贷款支持其发展。《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励运用金融手段、信贷手段支持教育事业的发展。”在国家政策的引领下，自 1999 年高等教育扩招开始，随着在校生规模的扩大，各学校纷纷向银行贷款，主要用于校区扩建、科研仪器采购、教育经费短期支出和资助贫困学生的生源地贷款、国家助学贷款等。
（四）其他融资
高等职业学校办学除了财政经费拨款、学费收入、金融机构贷款等主要融资渠道以外，还存其他融资渠道。包括校办企业收入、社会捐赠、个人资助、社会服务收入、科研成果转让收益以及其他收入。校办企业收入是指高等职业学校从其投资创办的全资企业、控股公司的税后利润中取得的收入。社会捐赠是指从社会和海内外等各方面获得的捐赠以及赞助收入。其他收入主要包括科研服务收入，高等职业学校利用自身优势承接政府下发的科研项目、为政府提供决策咨询服务以及为企业服务获得的科研经费收入。高等职业学校还可以发挥办学特长，为社会进行职业继续教育，为行业企业员工提供技术技能培训，在职业教育发达国家有健全的法律保障体系，规范行业企业技能培训。
三、我国高等职业教育融资存在的问题
我国高等职业教育融资体制从单一经费筹措渠道向多渠道转型，改善了社会资源公布的状况，也调动了社会各界投资办高等职业教育的积极性，为高等职业教育的迅猛发展注入了新的活力。但是，也暴露出一些问题。
（一）财政投入主渠道功能弱化
在我国的发展规划中，要求教育经费的“三个增长”和国务院“财政性支出占国民生产总值的4%”，但实际上，我国财政性教育经费占国民生产总值的比例虽然在社会各界的努力下，已经接近4%的比例，这个比例与 5.2%的国际平均水平还存在较大差距。由于我国高等职业学校主办单位绝大部分是地方政府或行业企业，其经费来源主要也是依靠国家财政拨款，从真实记录的情况来看，国家财政拨款作为高等职业教育融资主渠道的功能在不断弱化。[2]
（二）学费收入难以增长
目前，我国高等职业学校学生平均每年支付的学杂费约在7000元左右，再加上学生的日常生活、学习等方面的消费，普通居民家庭的教育开支占家庭总开支的比例超过发达国家水平，学费成为受教育者家庭的沉重负担，对于贫困家庭来说，负担尤为过重，供子女上大学需要是难以选择的决定。
（三）其他收入数额有限
近年来，我国高等职业教育接受捐赠的总额不断增加，但仍有很多问题，主要表现为，一是捐款规模小，方式不规范。二是捐资办学的政策法规不完善，未能有效地激励捐赠行为，特别是已有的税法规定的免税优惠力度不够，缺乏没有调动企业和个人捐赠的积极性的规定。有的高等职业院校主办了校办企业，用取得收益来弥补办学经费的不足，当前我国1300所高等职业院校成功主办企业的少之又少，即使主办的收入也不稳定，一旦经营不善，还会成为学校的包袱。
（四）资金来源不平衡
高等职业教育面临资金短缺是普遍存在的问题，但是，随着学校所处的地域、学校性质等因素的不同，其资金来源也很不平衡，主要表现在以下四个方面：一是经济发展水平导致的不平衡。各地区经济发展不平衡，在教育的投入上就会体现出来；二是隶属关系导致的不平衡。基于高等职业院校主办单位的差异、学校声誉、区位优势、经费渠道等因素，获得资金支持也不同；三是行业办学导致的不平衡。由于行业办学的存在，导致高校获取财政资金的渠道不一致，同时，不同行业所办的学校获取资金的条件又不一样；四是办学体制导致的不平衡。国办高等职业学校或多或少能得到政府的财政经费支持，但民办院校既无财政拨款支持，也无行业资金的支持，经费完全自筹。民办高职院校在税收优惠、融资、建设用地审批等方面无法享受与公办高校等同的待遇。[3]
四、我国高等职业教育融资的对策
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）规定，2012 年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，实现这个目标财政还有缺口。目前政府的公共服务支出仍呈紧张状态，财政对教育的投入达 GDP 的 4%已经是多方博弈的结果。但是，应该认识到，保障我国高等职业教育健康发展是需要大量投入的，仅仅4%根本不够用，世界上的教育强国的投入都在 7%-8%之间。因此，发展我国高等职业教育第一位的问题，是教育经费紧张和教育资源严重不足，要动员更多的资源投向高等职业教育。
（一）用法律保障高等职业教育投资
制定和完善有关高等职业教育投入的相关法律法规，规定高等职业教育经费的来源、筹措、分配、使用、管理、监督等，以保障高等职业教育投入，扶持高等职业教育发展。针对我国高等职业教育的发展现状，除了落实教育经费的“三个增长”外，最为关键的是制定《高等职业教育经费保障法》，不仅让各级政府拨款成为高等职业教育经费的主要来源，而且要保证高等职业教育与其他普通高等教育在财政拨款方面保持平衡。国家要加大统筹高等职业教育发展，出台专门针对高等职业教育学生培养的国家财政支持的生均经费政策，强化政策支持教师企业锻炼、学生顶岗实习补贴及工伤保险，地方财政要有专项基建经费支持高等职业院校建设，完善捐资办学的政策法规。[4]
（二）大力发展民办高等职业教育
我国国家财政的投入难以满足高等职业教（下转109页）（上接103页）育发展的需要，因此，要形成多元投资主体和多元融资渠道，改善公共财政严重不足的状况。国家应积极鼓励社会力量、个人、团体以各种形式参与高等职业教育。对民办高等职业教育应与公办高等职业学校一视同仁，对于有意投资高等职业教育的个人或社会力量，应按照《职业教育法》和《民办教育促进法》的有关规定，给予政策支持和法律保障。
（三）用市场机制引导投资高等职业教育
市场迫使高等职业学校根据市场需要和供求信号自主调整招生计划、专业设置、课程内容和学校规划。国家教育经费的拨付要充分考虑高等职业学校的专业变化、发展规划、办学效益等。因此，只有真正具有市场应变能力，能培养出社会需要的人才，有较好办学效益的学校，才能争取到政府的投资。为鼓励企业和社会各界对高等职业教育的投入，提高社会为高等职业教育事业投资税收激励、名誉激励、技术服务激励等，强化社会各界对高等职业教育的投入。
（四）吸引企业对高等职业教育的投资
市场经济条件下企业对高等职业教育进行投资，既可能是出于对提高生产率和利润的追求，也可能是为了获得一种社会声誉，或者是为了向本企业职工提供福利性的教育资助等。随着我国劳动准入制度的逐步建立，企业对就业者的职业资格和学历层次的要求将越来越严格。高等职业教育培养的学生既有“学历文凭”又有“职业资格证书”，其发展将拥有一个巨大的潜在市场。[5]
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参考文献：
[1] 王小兵.高等教育融资的制度变迁与融资对策[J].财务与金融，2012，（3）.
[2] 邢伟.高职院校经费筹措问题与对策研究[D].成都：四川师范大学，2010.
[3] 蒋晓群.我国职业教育经费投入问题研究述评[J].职业教育研究，2008，（3）.
[4] 李荣.我国高等职业教育经费筹措渠道研究[J].山东理工大学学报，2007，（6）.
[5] 我国高等职业教育融资问题研究[J].职教通讯，2013，（4）.
（责任编辑：陈喜辉）