吕 文
（广东珠三角城际轨道交通有限公司，广东 广州 510308）
摘 要：铁路企业作为我国经济建设的支柱性产业之一，对其物资的采购工作必须做到公正廉洁，否则将亏损巨大，从而影响整个市场经济的稳定发展。随着党风廉政建设的深入开展，铁路企业物资采购廉政建设也必须与时俱进，因此本文提出铁路企业物资采购中的腐败症状，找到相应的解决措施。
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关键词 ：铁路企业；物资采购方式；廉政建设；问题；解决措施
中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0205-02
引言
我国十分重视铁路企业的发展，因此铁路企业物资采购工作的廉政建设在反腐败斗争中也占据着重要的地位。加强铁路企业物资采购的廉政建设工作，预防犯罪，减少腐败问题的发生，任重道远。
1.铁路企业物资采购廉政建设的问题症状
1.1铁路企业廉政建设教育形式增多，但效果不甚明显
随着党的十八大工作会议对反腐倡廉做出全面部署，铁路企业对物资采购的廉政建设提出了更高的要求。因此，铁路企业采取多种形式，组织开展反腐倡廉的教育警示活动，通过组织观看廉政警示影片，发放廉政知识手册，举办廉政宣传讲座等等，在企业内部人员中广泛开展廉政建设思想教育。虽然各种各样的教育形式在一定程度起到了警示企业内部人员的作用，但效果不甚明显。
1.2铁路企业廉政建设制度尚不健全
铁路企业对物资采购这一方面的廉政建设不仅没有建立完善的监督管理制度，而且已经出台的监管制度还存在一些漏洞，这样使得某些不法人员钻了法律的空子，对其明显的腐败的违法乱纪行为却没有相对应的法律法规可以进行约束。另外一点就是，某些监管制度授予铁路企业的个别高层管理人员裁量权过大，当物资采购出现错误时，对铁路企业的主管领导没有相应的责任追究办法，制度的缺失，导致了企业对物资采购的监管形同虚设。
1.3铁路企业廉政组织建设过于形式化
有些铁路企业对物资采购的廉政监督只是走形式、走过场，并没有采取严格的措施实行监督。在物资的采购、招标、投标以及对采购物资的账目报表工作上的监督只是停留在表面，并没有进一步深入挖查原因，追究责任。由于部分监管人员的责任感不强，没有意识到廉政监督政策的重要性，而是做做样子搞搞形式，用来应付上级主管部门的检查。例如，物资采购部门的领导往往亲自参与采购环节，并且放任业务员与供应商有私底下的业务往来，甚至参与其中，导致内部监督机构成了一幅空架子，形同虚设。
1.4铁路企业廉政监督机构体系不科学
一是铁路企业在对物资的需求估算、采购计划、库房管理、分类保存等各个采购工序没有进行合理划分，而是完全交由同一个工作人员承担所有的采购程序，导致工作人员的岗位承受能力不足，不能保证每项工作都面面俱到，办事效率不高，监督力度也随之下降。二是对于铁路企业的经营班子经营管理不善，导致物资采购过程中出现投资成本亏损的现象，作为企业监督机构的监事会、纪检监察部门应该行使职责对责任进行追究，但这些机构从出生的那天就不具备独立性，由于种种原因，往往是大事化小，小事化了，对高层领导人员没有发挥应有的监管作用。三是铁路企业没有将物资采购领域的信息化工作与廉政监督工作充分结合起来，没有在信息化的物资采购流程设计中有科学化、系统化、全面化地嵌入廉政监督环节，导致廉政监督工作技术无法与信息化的物资采购流程相匹配，无法实现实时且高效的监控。
2.加强铁路企业物资采购部门廉政建设的措施
2.1切实开展深入人心的廉政文化建设活动
铁路企业在开展形式多样的廉政教育活动时，在扩大宣传范围的前提下，更要加强宣传力度。不仅仅是停留在只对个别领导班子廉政观念的培养，更要将廉政准则融入到铁路企业的每一个员工的日常工作中去；要定期组织工作人员交流学习廉政心得，开展廉政谈话，自上而下地大力弘扬廉政文化；同时还可以定期聘请检察院职务犯罪预防科的专家，开展主题教育活动，以身边的企事业单位真实案例警醒大家，在任何时候任何情况下都不能逾越法律法规的底线，通过教育学习活动，使广大员工在思想上构筑思想道德防线，筑牢拒腐防变的“防火墙”。
2.2建立健全铁路企业物资采购廉政制度
在原有法律的基础上，进一步增加对铁路企业物资采购工作监督的法律规定，扩大铁路企业物资采购廉政监督的覆盖面，制定更加详细、更具有针对性的物资采购细则，以免在实际工作中遇到疑难问题找不到相应的法律法规作为解决问题的依据。更重要的是，要切实加强对铁路企业高层领导管理人员的权利监控，避免他们位高权重而滥用职权，滋生腐败。要做到权力在阳光下行使，减少个人裁量。对那些拒绝执行制度、违反制度的人和事进行严肃查处和问责，制定严格且人人平等的失误惩戒制度，不能搞任何形式上的“区别对待”。
2.3建立完整的铁路企业物资采购监督制度
一是要做到网上核价，通过现代信息技术核实价格，保证财务方面的无懈可击，以达到加强内部监督机制的目的；二是要加强企业内部监察部门的建设，重视监察人员配置及业务能力培训工作，切实加大内部监督力度；三是要引入外部监察、审计部门的力量，加强外部监督。在实行内部监督时必须体现公开、公正、公平的工作原则，要仔细上网核实物资采购的价格，根据实际的采购信息资料，制作成价格报表交给上层价格管理部、纪检监察审计部、资产财务部等相关职能部门检查。在实行外部监督时必须与检察院签订监督协议，保证做好日常工作的财务通报、信息交换等工作。
2.4加强相互监督
铁路企业在进行物资采购工作时要与供应方签订《廉政协议书》，要求双方严格按照协议书上的内容作为行为准则进行交易。必须严禁以下几点：一是严禁业务员与供应商有私底下的业务往来；二是严禁贿赂。协议签订双方要互相监督，若有违反者应及时对其做出相应的惩戒，以共同保证物资采购的顺利进行。
3.建立铁路企业物资采购部门廉政建设的思考
3.1企业内部之间积极进行岗位交流
随着经济全球化的不断深化，铁路企业正逐步转战国际市场，因此铁路企业之间的竞争不只是表现在产品生产环节的竞争，而是更多地表现在产品供应链环节的竞争。作为企业供应链前端的采购岗位是企业的原材料专家，当铁路物资原材料发生任何质量、价格、供应等方面的问题时，采购岗位都必要利用专业知识在第一时间提出解决方案。铁路企业要提升产品质量、降低投资成本、增强国际竞争力、实现经济长足发展等，在很大程度上都要依赖采购岗位。由此可见，采购岗位的关键地位不容小觑。因此要做到企业内部各岗位之间的积极交流与合作，对采购员进行及时的交流轮岗，以预防其职务犯罪，从而切实保障铁路企业内部工作队伍的清正廉明。
3.2对物资采购行为进行实时跟进监督
铁路企业在实施物资资源整合、采购业务重组时要及时引起先进技术，以形成科学的治理结构和监督模式，做到凡事都有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。廉建工作要融入物资采购流程的各个环节之中，以制度、流程的形式切实规范物资采购过程，以监督、检查的形式严格制约采购物资工作，从而实现铁路企业的物资采购的信息化管理，实时跟进物资采购进程，及时对违规操作的情况加以处理和整治，避免发生不良后果。
结语
综上所述，铁路企业的物资采购工作是否公正、廉洁与否直接关系着企业的生存与发展，对国民经济的发展有着重要影响。因此需要在法律方面完善相关制度、政策、法规，加大监督执法力度；在企业方面需要铁路企业建立健全内部监督机构，控制风险，实现廉洁采购。只有在国家法律层面和企业内部共同构建全方位的监督网，对物资采购进行科学、有效的监督，才能保证铁路企业的健康发展。
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参考文献：
[1] 高晶 加强铁路企业反腐倡廉建设的思考[J].工会论坛 2013.11.
[2] 邵幼安 推进铁路企业物资采购领域反腐倡廉建设需要把握的几个问题 [J].铁路采购与物流 2014.2.
[3] 王鹏 关于铁路企业物资采购方式的思考 [J].乌鲁木齐铁路局计统处 2014.3.
（责任编辑：赵蕾）