吴 昊
【摘 要】为了适应时代的发展，教育部推行全国学籍统一管理制度，建立了全国中小学生学籍信息管理系统和中小学生数据库。该学籍管理制度和系统具有连续学籍可跟踪、统一管理可共享、制式平台可监控、相关拓展可持续四个方面的优势，但在系统的安全、稳定、易用方面还有一些隐患。
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关键词 中小学学籍；学籍统一管理；信息化
【中图分类号】G424 【文献标识码】A
【论文编号】1671-7384（2014）02-0035-02
学籍是学生在校学习期间的成长记录，也是评价学生的重要依据。学籍管理制度是一项基本的教育管理制度，是学校和教育行政部门一项重要的日常工作。完善的学籍管理制度和先进的学籍管理手段对于提高学籍管理工作的质量和效率具有举足轻重的作用。随着我国社会经济的不断发展，流动人口的不断增加，相应地，学生跨地区、跨省转学日益增多，这使得学籍管理工作日趋复杂。建立在户籍制度上的中小学学籍管理体制已经不能适应新的形势，改变传统的学籍管理模式和方法，推进中小学学籍管理信息化势在必行，建立全国统一的中小学学籍管理系统更是迫在眉睫。
为了适应时代的发展，教育部建立了全国中小学生学籍信息管理系统，该系统是教育信息化的重要组成部分，于2013年秋季学期实现全国联网并试运行。该系统为每名中小学生建立全国唯一的、跟随一生的学籍编号，并在全国范围内实现学生转学、升学等动态跟踪管理，为解决农村“控辍保学”、进城务工人员随迁子女入学、留守学生等教育热点、难点问题提供有力支撑。
据报道，截至2013年8月，全国已有包括内蒙古、辽宁、吉林、浙江、福建、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、甘肃、宁夏的14个省市完成了系统部署；包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、兵团、北京、浙江的20个省市基本完成了数据采集或数据补录工作；包括内蒙古、吉林、河南、广东、广西、海南、贵州、宁夏的8个省市的3520万名学生的数据已进入全国系统。有感于全国各个地区所表现出的不同程度的学籍管理的统一，笔者对于即将到来的全国中小学学籍管理的统一有些期许，也有些担忧。
全国中小学学籍统一管理的优势
为了解决各地各自为政的不统一的学籍管理局面，为了实现全国中小学学籍管理的统一，教育部建立的全国中小学生学籍信息管理系统为每名中小学生建立全国唯一的、跟随一生的学籍编号，并实行“籍随人走，终生不变”的学籍管理制度，并在全国范围内实现学生转学、升学等动态跟踪管理。这种系统和制度具有以下优势。
1．连续学籍可跟踪
传统的学籍管理制度是以受教育程度高低而进行区分管理的分段式管理制度，而每个阶段的学籍管理有所差异，甚至相同学段不同地区的学籍管理也不相同。这种情况下，学生异地转学、升学等学籍异动情况很容易导致学籍中信息的中断和缺失，难以追踪学生终身学习历程。而从小学入学开始建立唯一的学籍号，一直沿用到研究生教育甚至到继续教育阶段，便可以解决分段式管理中极容易出现的信息不连续问题，并拥有完整的学生终生学籍档案追踪，从而让学生在小学、中学换校时实现完美衔接，及时全面地了解学生在校情况。
2．统一管理可共享
一名多次转学的学生可能拥有多份不同的学籍档案，这种情况的出现很大程度是因为各地的学籍管理只是局限在自己所负责的小范围内，与周围地区缺乏必要的联系，继而导致虚假注册学籍和跨省、跨地区、跨学校重复注册学籍等问题的出现，使得“高考移民”和跨区择校现象屡禁不止。如今，唯一学籍号和全国范围内学籍统一管理从根本上避免了此类问题的出现。全国中小学生学籍信息管理系统的建设将在全国范围内实现学生转学、升学等的实时跟踪和动态管理，包括对全国范围内的学生注册、学生信息维护、毕业升级、学籍异动等的信息化管理，及时跟踪全国各地的学生流动，全面掌握全国各地中小学生的真实情况，从而杜绝虚假学籍、重复学籍的乱象和“高考移民”、跨区择校等问题。
3．制式平台可监控
以往的学籍管理制度很难掌控流动学生的准确数据，尤其在学籍异动时，虚假学籍、重复学籍屡禁不止。如今，全国统一的学籍管理则有效避免了学籍管理制度“百花齐放、百家争鸣”的现象。全国中小学生学籍信息管理系统的建设遵循“一个也不能少”的原则，着力实现全国各级各类学校的全面覆盖，因此系统可以精确地统计教育行政部门所需的信息，为教育政策的制定和教育经费的拨付提供精准的数据，从而有效地杜绝教育经费拨付的误差，防止个别学校虚报学生数量套取教育经费、吃“教育空饷”的现象。
4．相关拓展可持续
本着“人尽其才，物尽其用”的应用方法，全国中小学生学籍信息管理系统在实现学籍管理的基础上，可以延伸出一些相关的拓展应用。全国中小学生学籍信息管理系统和全国中小学生数据库还可以满足各级教育行政部门和中小学校在学生资助、教育经费保障、营养改善计划、校车管理、控辍保学、事业统计、日常管理和科学决策、优化资源配置方面的需求。同时，全国还将逐步推广使用免费的学生卡，这种学生卡可以把学生学籍管理、学期注册、图书馆、计算机房、网络缴费、医疗等各方面的应用整合在一起，具有存储学生的各项信息、餐卡、借书证、学生证、公交卡等多项功能。
随着全国中小学生学籍信息管理系统使用得越来越频繁，越来越熟练，还将逐渐研发出更多的延伸功能以方便全国各级教育行政部门、中小学校和广大的中小学生们使用。
全国中小学学籍统一管理的隐患
全国中小学学籍统一管理的优势是显著的，但是其中也隐藏着不少的隐患。
全国中小学生学籍信息管理系统的使用过程中，系统运行安全排在第一位，千万不能让系统成为泄露学生个人信息的新途径。同时，系统运行稳定性十分重要，全国中小学生学籍管理平台的使用时段大都比较集中，即在每学期的开始和结束阶段较为频繁，如果出现类似铁路购票系统的“间歇性瘫痪症状”，那么本来利国利民的好事情可能就要变得毁誉参半。全国中小学生学籍信息管理系统并不需要多么的华丽漂亮，易用却是必不可少的，尽量不要给学业负担沉重的中小学生增加额外的使用负担。
另外，以前一些地区学籍管理中的小问题可能并不明显，但随着全国中小学学籍管理的统一，各个省市地区汇总到全国，便容易形成较大的困难。比如，就地区而言可能只有百十人转学、择校，但是放到全国范围内，数量可能就要以万来计，尤其涉及地区之间，省市之间，情况尤为复杂。可以预估的是，这种类似由大数量的小问题积累而成的“困难户”不在少数，如何省时省力、便捷迅速地处理好这种事情，在学籍管理统一过程中起着举足轻重的作用。
随着全国学籍统一管理制度的实行和全国中小学生学籍信息管理系统的建立，有效、简便地管理中小学学生学籍成为可能。而且由学籍管理系统延伸出来的附加功能在多个省市地区也已经有所开展，比如，北京市中小学生的学籍卡中除了含有学生学籍的基本信息之外，还汇聚了公交一卡通、校园一卡通的功能，给学生的日常生活带来了便利，深受学生欢迎。由此可见，全国中小学生学籍信息管理系统的建立对于学籍管理可谓是划时代的进步。
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（作者单位：北京教育网络和信息中心）