戴建忠
（山东理工大学法学院，山东 淄博 255049）
摘 要：从课程论的角度看，对行政管理学课程采用案例教学的模式，不仅可以形象化的向学生传授该课程的基本原理和基本知识，而且可以举一反三，使得枯燥的满堂灌变成有趣的PPT电影或录像，这就满足了学生的娱乐特点和放松需求，是一件两全其美的事情。行政管理学案例教学法改革的基本原则有真实性原则、针对性原则、实用性原则、适应性原则等；行政管理学案例教学法改革必须从课堂教学的准备阶段开始，要用微妙的语言把复杂的原理形象化，要注重总结案例教学的得失与成败，从中汲取经验和教训。
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关键词 ：行政管理；案例教学；方法；研究
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0214-02
作为高校公共管理专业本科生的主干教材，《行政管理学》课程的教学改革始终走在了新课程制度变迁的最前沿。学术界之所以重视行政管理学课程的案例教学，就是因为这门课程的入门性质和拓展能力。一般来讲，只有对基础的东西掌握牢固的学生，才能在最大程度上发挥自己的潜力和想象力。高楼大厦万丈起，最为坚固是地基。再高的大楼如果没有牢固的地基，就会沦为风雨飘摇的玩物。所以古往今来，人们都特别重视对基础知识的理解和习得。从课程论的角度看，对行政管理学课程采用案例教学的模式，不仅可以形象化的向学生传授该课程的基本原理的基本知识，而且可以举一反三，使得枯燥的满堂灌变成有趣的PPT电影或录像，这就满足了学生的娱乐特点和放松需求，是一件两全其美的事情。
一、行政管理学案例教学法改革的基本原则
1、真实性原则。所谓行政管理学案例教学的真实性原则就是指所选取的案例必须具备现实可查阅性。那些不能有效查阅的邮件，那些只是在想象中存在的案例，那些案例的部分内容来自于文学手法的案例，都会干扰教师对行政管理学案例的选择，所以一定要尽量避开。比如我们在讲授政府决策失误对国家和社会造成的损失的时候所采用的“三峡决策”的功与过的课件就很好地激发了学生的学习积极性和创造性。
2、针对性原则。作为管理学的分支学科，行政管理学课程不同于一般的经济管理学课程。它需要教师针对该课程的实际进展，采用即时的案例进行讲授。比如在讲解政府管理对社会政治稳定的作用时，我们就采用了时下最为关注的薄熙来案、周永康案和中国铁道行贿受贿案，这些生动的案例，一方面暴露了中国大一统行政机制的弊端和不足，另一方面也显示出中国政府坚决捍卫民生福祉的信心和决心。如果我们不采取现实发生的生动案例，而是用民国时期的郭嵩焘腐败案例、谭嗣同受贿案例，抑或拿和■案例来附会当今的王廷江案件、徐才厚案件，那就很容易使我们的分析陷入死胡同。
3、典型性原则。通过典型案例获得一般性的专业知识，是行政管理学课程教学改革的重中之重。案例的代表性一方面反映了教授者得知识存量和潜在增量，另一方面也对我们产品的知识构成最优化产生不可估量的影响。比如在讲授行政监督中的舆论监督时，可以以孙志刚案作为案例进行分析，使得学生对舆论监督的相关理论能够有更加深刻的理解和把握。另外，对于当今社会反对恐怖主义方面的行政决策，我们要结合国务院出台的针对恐怖主义，特别是东突恐怖主义分子、伊斯兰恐怖主义分子和中亚地区的恐怖主义宗教极端分子展开论述。这些政府决策理论对于学生获得鲜活的公共管理学知识具有极为重大的现实意义。
4、价值中立原则。在行政处罚法上，任何针对国家和政府的诉讼都会牵扯到行政法方面的知识。最近内蒙古发生的错判误杀的案件就显示了政府司法部门的价值偏好性。一般来讲，一个价值偏好性的政府除了危害社会、祸乱众生、造福土匪、殃及渔民之外，几乎没有什么可以炫耀的地方。有的身处行政管理重要部门的领导和干部，每次下去视察都会发一个几万块钱的红包，而那些没有实权的部门，就只能望洋生叹。所以说，改革中国的行政管理体制，让所有的政府部门都变成清水衙门，让做官变成一种责任，让“为官一方，造福于民”的理念深入人心，绝非靠治标不治本的打打杀杀就能解决，必须靠价值无涉原则。也就是说，一定要让公共管理人员彻底放下功利之心，做一名完全中立的服务生。舍此，中国的问题肯定永远无法得到解决。
5、难易适中原则。太难的案例，对于行政管理领域的大学生来说，可能永远无法理解和接受，比如牵扯到国际私法、国际法、国际合约、行政诉讼、刑事诉讼和国家赔赏等方面法律的案件——薄谷开来案件就是一件极为棘手的国际法案件，如果学生没有系统的民法学和刑法学知识和经验，要想真正理解判处薄谷开来死缓的原因是很难的。因为按照国际惯例，特别是英国的国内法，必须将簿谷开来引渡到英国，使用英国的国内法，如果那样，薄谷开来必死无疑。所以从这个角度上讲，有些案例的选择是非常困难的，必须做到难易适中的原则。
二、行政管理学案例教学法改革的实施步骤
行胜于言，任何完美的计划有且只有依赖于并不完美的行动。因为任何完美的行动（行政执行）安排，都排他性的剔除了各种外在变化的可能性。但在我们这个时代，唯一不变的就是变化，所以我们必须在不断变化的世界格局中寻找不变的价值和终极的真理，而不能消极等待。
1、充分的课前准备。课前准备无论是对老师还是对学生都非常必要，它直接关系到案例教学的效果’对老师来讲，首先要制定好课堂计划，预先分析教学案例的难度，仔细安排好讨论的阶段以及组织讨论的方式，预计可能出现的情况或突发问题准备好应变措施等；其次，老师要将所选案例提前分发给学生，适当给学生指出案例发生的背景，要有针对性地让学生预习有关理论，为案例分析讨论做好知识准备。比如我们在讲授行政区域的地缘管辖一章时，就采用了事先准备的策略。我们所使用的案例就是中日关于钓鱼岛事件的管辖权限问题。我们首先拿出了清代以前中国的行政区划图，指出早在明清时期，中国政府就曾到过钓鱼岛，并在岛上建立石碑。虽然由于时代的变迁这一标志性的建筑已经随着岁月的流失而渐趋式微，但文献的记载却是实实在在的。其次，我们也准备了日本明治维新以前的版图材料，指出日本人对钓鱼岛的主权诉求是没有历史依据的，日本人所能拿出的唯一证据是二战时期日本统治台湾和澎湖列岛的强盗版图。而根据《波斯坦公告》的内容，法西斯在二战时期所占领的所有亚洲版图都已失效。必须无条件归还给中国。
2、适时地课堂讨论。老师要根据自己预先设计的教学过程讲解案例，并提出富有启发性的思考题，调动学生的积极性，鼓励学生在分析案例时大胆地去思考！去发挥！去创新！引导学生形成行政管理分析问题的专业化思维。比如我们就根据高等教育领域的腐败案例，来讲解高校管理的去行政化问题。为了引起学生的关注和重视，我们还拿出了徐同文案件、丁凤云案件、李富山案件和安徽校长陈刚案件，指出发生在“象牙塔”内的贪腐大案，一方面暴露了中国“金字塔式”行政管理体制的弊端，另一方面也昭示着改革高校行政管理体制的必要性和紧迫性，同时也在告诫高校教师除了教书育人之外，必须做到为人师表，否则就是人类的败类。
3、案例的巧妙讲解。三千大法在妙解，一度抱负了心中。佛教哲学的微妙在《楞严经》开篇就以明确，即“无上甚深微妙法，百千万劫难遭遇，我今见闻得受持，愿解如来真实义”，此偈语是讲，任何信仰的推行必须借助于合适的讲师才能加以发扬光大，没有“言而无文行之不远”的韬略智慧，再好的理论也会流于形式而无所用。对于行政管理学的知识而言，同样需要高超的讲解和形象化的语言和分析。
4、课后的及时总结。“学然后知困，困然后知自解也。”对于反省的意义孟子有过论述，孟子说：“吾曰三省吾身。”也就是说，只有那些经常反思自己过失的人，才能不断总结经验向前发展，那些固步自封不知悔改的人，大多走向了失败的下场，这其中的教训是深刻的，经验是丰富的。老师要对整个案例分析过程进行总结和评价，对学生在讨论中反映出来的带有普遍性的问题进行引导或集中解答，并指导学生写作案例分析报告。
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参考文献
[1] 小劳伦斯·E·列恩著，郄少健等译：公共管理案例教学指南[M]．北京：中国人民大学出版社，2001．
[2] 周金堂：哈佛公共行政管理案例教学的特点与启示[J]．江西行政学院学报，2008（3）.
（责任编辑：王兰爽）