杨春晖
（南京审计学院金审学院，江苏 南京 210029）
摘 要：本文从实际出发，分析了行政事业单位会计决算报表的重要性，并指出其存在的一系列问题，就这一系列问题分析其产生原因并提出解决这些问题，完善行政事业单位会计决算报表的可行性意见。
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关键词 ：行政事业单位 会计决算报告 研究与分析
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0258-02
一、行政事业单位会计决算报告内容
近几年部分行政事业单位编制会计决算报告时出现数据失真、审核不严等现象，由此出台的《行政事业单位会计决算报告制度》严格要求了会计决算报表的内容、审核、数据、汇总等方面，明确了决算报告的工作责任，规范了决算报告的编制行为，发挥了重要的作用。根据我国的行政事业单位会计决算制度的要求，每个会计年度终了，行政事业单位须根据本单位的日常资金活动情况和会计核算要求编制反映本单位在一个会计年度经营状况的综合性文件。收集本单位的资产与负债、财务管理、职工工资等多方面的数据，将单位的运行情况全面真实的反映在会计决算报告中，为财政管理和政府决策提供准确可靠的依据。
（一）行政事业单位决算报表
决算报表是指一个会计年度结束后，根据编制的要求编制的一套报表。行政事业单位决算报表是一年的财务工作的汇总与总结，是一项非常有意义的工作，它不仅可以科学的评价一年的工作业绩的好坏，而且可以帮助我们对一年的财政经费使用状况进行合理的评估与分析。有利于我们合理编制预算，提高财政经费的使用效率，杜绝资金管理与分配不到位而造成的财政资源浪费。
（二）报表附注
报表附注是会计报表必不可少的组成部分，是对报表内容的补充与解释，十分重要。首先，提高会计信息的相关性与可靠性。两者多数情况不可兼得，而报表附注的作用便是在不降低可靠性的前提下提高相关性。其次，报表附注是对财务报表主表的补充说明，若没有附注，财务报表主表的功能难以恰当的体现。第三，提高会计信息的可比性，从同一行业或不同行业等多角度进行比较，使会计信息的差异性更加明显，利于单位进行对比分析作出真确决策。
（三）财务分析
关于财务分析的定义有许多，有学者认为财务分析是一种分析与判断的活动，目的在于对企业的过去与现在的财务状况与经营成果及时的进行评价，便于对企业的未来的经营战略及时作出调整，对企业的经营业绩的作出预测。财务分析，顾名思义，是以各阶段的会计决算报表等资料作为依据，对企业等经济组织过去和现在有关的各项活动进行评估，是投资者、债权人、经营者和外界关注该企业的组织或个人做出决策的一个重要依据。
二、事业单位会计决算报表工作的现状与问题
在中国共产党领导的社会主义体制下，我国行政事业单位发展运行的过程中，国家扮演的角色通常只是负责拨放资产而不负责后期的管理与监督，这就要求各行政事业单位要根据自身的特点制定符合自身发展与管理的相应措施。而多数单位则采取年终编制会计决算报表的方式将资金的来源、用途等显示出来，它的重要性不言而喻。自改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，行政事业单位的财务管理也随着经济的全球化而不断地改革并创新，会计决算报表也随着经济的发展进行着相应的调整，只有这样才能符合多元化经济的发展需求，使其在行政事业单位的工作中发挥重要的作用。
为了加强全国会计信息的管理，更好的服务财政收支和经济快速发展，自上世纪末开始，财政部提出“统一设计，集中布置，一表多用，数据共享”原则，逐步建立起行政事业单位会计决算制度。会计决算报表是反映一个会计年度单位经营状况的综合性文件，是上级机关了解情况、制定政策的重要依据。因此企业应该保证会计信息的真实性，完整性，即使性。但就近几年来看，我国的行政事业单位会计决算报表存在较为严重的问题。
（一）过于广泛的填报范围
依据填报要求，凡是执行事业单位会计决算报告制度的企事业单位等都必须纳入填报范围；而编报范围更是包含了行政事业单位、企业集团、财政全额拨款单位、财政差额拨款单位，同时还将与财政无拨款关系的自收自支、企业化管理的事业单位和其他单位。我认为，行政事业单位的决算报表应以事业单位为主，不应包括企业集团。这样不仅造成了报表内容过于冗杂，而且可能会出现部分数据重复等现象。
（二）信息披露角度不一致
行政事业单位的决算报表应当以行政事业单位作为主要的编制主体，从单位的角度反映资金来源、支出和结余等财务状况。但就我国目前的多数会计决算报表来看，以财政部门为例来说，要求从财政部门、主管部门、会计部门等多角度对资金进行反映并监督。造成了严重的信息披露角度不一致。
（三）严重的信息失真现象
（1）内部管理体制不科学导致信息失真
步入21世纪，我国正逐步建立现代化的企业制度，允许企业拥有自主权来制定适应本企业发展的会计政策。所以，同步进行的会计改革也必须赋予企业充分的会计政策选择权。自二十世纪七八十年代以来，我国的经济也逐步与国际接轨，经济全球化的同时企业的经营方式也逐步多样化，经营活动范围也从国内延伸至国外，随着外部的法律和金融环境的日趋复杂化，法定的会计政策也逐步扩大范围为企业提供更多的选择。而这也导致企业面临多种会计政策的选择，选择不当也最终会使得会计信息失真。由于国家会计政策和法规的制定本身存在不符合客观实际的情况，因而造成因准则、规范指导下所产生的会计信息失真。另外，很多单位会计监督力度不够，许多单位一心只注重经济效益，对内部审计重视程度不够，也会导致会计信息失真。
（2）会计核算导致信息失真
当前我国行政事业单位缺乏统一的会计核算的系统化标准，行政事业单位的会计核算制度正处于逐步完善的阶段。行政事业单位的会计决算报表失真首要表现在会计信息的失真，而会计信息的失真首要表现在记录的失真，包括原始凭证和记账凭证。而这些凭证的失真往往是由于单位会计核算的不规范性，这些环节的不规范最终导致行政事业单位的会计决算报表的信息失真。
（3）严格的收支平衡的规定导致信息失真
财政部门预算要求行政事业单位必须量入为出，每一笔的支出都需要相应的资金收入，做到严格的收支平衡。但实际情况却恰恰相反，为了达到收支平衡的目的，单位对于当年支出大于收入的情况采取违章的手段处理，超支单位通常对于超支的部分采取隐瞒、延期结算的办法处理，年终一般不予结账，或者虚增收入的办法将其收支平衡。而若当年单位收入大于支出，往往采取序列支出，私自设立“小金库”，最终导致会计决策报告信息的失真。
（4）账实不符、账表不符导致信息失真
这一现象主要反映在行政事业单位的年终清理和年终结账的无规范性。首先，财产物资账实不符。单位的部分财产物资是由上级主管单位无偿划拨的，没有任何票据进而没有进行账务处理，加之没有定期对各项财产物资进行盘点，及时查明盈亏原因调整账务。其次，来往款项账实不符。有些行政事业单位由于收支不平衡从而虚增收入或者资金暂挂往来款项账户上。第三，收入账表不符，行政事业单位年终填制会计决算报表时，收入这一项是以财政部提供的数据位依据，然而在实际工作中，财务处理与会计核算的口径不一致从而导致行政事业单位的收入与财政部门的收入不一致，造成年终决算报表账表不符。
三、事业单位会计决算报表报表存在弊端的原因
（一）会计法律法规的不健全性
自改革开放以来，国家的经济迅速发展，与国际接轨，我国的行政事业单位也经历了几次会计制度的改革，以往制定的会计法律法规不仅从规定条款来看还是从制定理念来看都已经显示出不适应性。行政事业单位的不同部门与不同单位的同一部门处理同一笔经济业务各抒己见，原有的会计法律法规已经不足以适用于目前的会计核算，若单位依然按照原有的会计政策进行业务处理，则必然会违背实质重于形式这一会计基本原则，最终导致会计信息失真。
（二）会计基础工作的不规范性
目前我国的行政事业单位的会计工作并没有那么严谨，单位内部的会计违章制度也没有那么的完善，会计机构，会计人员配置不健全，而且内部控制监督机制执行力度不够，从而导致基础的会计工作做的不到位，各种凭证、阶段性财务报表等编制不具有客观性和真实性。这些基础环节的错误最终导致年终的会计决算报表缺乏真实性与完整性，这无疑是给单位编制会计决算报表带来了一个重大挑战。
四、完善事业单位决算会计报表
针对行政事业单位决算实际操作过程中出现的问题，我们应该加强对财务管理工作的监督，完善行政事业单位会计决算报表。完善行政事业单位决算报表，不仅能够对外真实的反映本单位的资金使用状况，让社会监督，而且有利于内部的自我监督管理，减少国有资源的浪费。因此，完善事业单位会计决算报表有着重要的意义。主要包括以下几个方面：
（一）提高会计决算报表软件的智能化和自动化
进一步提高软件的智能化和自动化对企业有着极其重要的作用。首先，计算机软件可以及时发现人工操作所不能发现的问题与漏洞，进行及时纠正以防影响后期的正常工作。其次，软件的智能化与自动化可以提高数据的准确性与真实性。可以减少信息的失真度。
（二）进一步加强会计基础性工作
会计基础性工作关系到真个单位的运行，它是填制好会计决算报表的基础，所以做好会计基础性工作十分重要。
（1）国家和企业应该根据本国的行政事业单位的工作特性制定更加具体明确的规章制度来规范会计基础性工作，强制会计人员按规章制度办事，不可违规违纪。大力宣传会计基础性工作的重要性，提高会计人员的自身素质。
（2）行政事业单位的所有资产和资金来源必须每一笔详细记录，如实填报，公正客观的反映在阶段性的财务报表中，不可作假伪造。
（3）行政事业单位应该定期安排人员对各种资产资金进行盘点清理，并及时与账目进行核对，做好盈亏记录。
（三）重视分析报表数据工作
纵观国内的行政事业单位，普遍存在着“重编制，轻分析”的思想，多数单位将年终编制报表作为一项任务，敷衍了事的完成报表就结束了，并没有实施后期分析报表数据，找出存在问题的工作，导致存在的问题日复一日，年复一年的得不到解决，最终形成了棘手的大问题。据此，各级部门在编制会计决算报表后应就报表数据进行周密的分析，将报表的编制和数据的分析相结合，及时解决这一年所存在的问题，并在下一年的工作中作出战略调整。
（责任编辑：赵媛）