徐松
（营口职业技术学院成人教育分院，辽宁营口115000）
收稿日期：2014—06—12
作者简介：徐松（1978— ），男，辽宁营口人。营口职业技术学院成人教育分院，助理研究员，硕士，研究方向：学生管理。
摘要：成人教育作为普通高等教育的必要补充，发挥着不可或缺的作用。近年来，由于普通高校的扩招，成人生源减少，招生极其困难，进而暴露出一系列问题，如成人招生宣传失真、教育管理不规范、监督机制不健全等，直接导致成人办学市场秩序的混乱。如果这些问题不能得到有效解决，就会严重制约成人办学的规模，影响成人办学的声誉。
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关键词 ：成人教育；招生工作；不利因素；解决办法中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）12—0031—02
成人招生工作是成人办学的关键所在，直接影响成人招生的规模，关系到成人教育事业的生存与发展。近几年，成人招生在每年年初便进入紧锣密鼓的“宣传大战”，到七八月份已达到白热化状态，各成人教育学校使出浑身解数，通过不同渠道宣传学校的办学资源、师资队伍、招生专业、招生对象等。由于竞争激烈，有的办学单位受利益驱使违章宣传，违法招生，这些都应引起成人管理工作者的重视。
一、成人招生存在的问题
（一）教育行政部门审批不够严格，监督机制不健全
近年来，高等学校办学规模不断扩大，成人办学单位也异军突起，尤其是私立办学单位纷纷涌现。这些私立办学单位既没有雄厚的办学硬件资源，又没有稳定的师资队伍，只凭一张办学许可证就铺天盖地宣传招生，打乱了成人招生的正常秩序，
使得许多不明真相的考生看了宣传就盲目地选择了学校
，给公立办学单位带来了很大的冲击。有的私立学校只是立个牌子、租一间教室就开始办学，正是这种无序办学坑害了很多求学者。究其原因，主要是各地教育主管部门没有认真地履行管理职责，存在官僚主义作风，给在成人办学中牟取利益的人提供了可乘之机。
（二）违规宣传使成人教育声誉受损
在成人招生工作的各个环节中，宣传是招生的开始，也是最重要的一个环节。正规的成人办学单位是首先公开成人招生简章，其中包括办学层次、办学宗旨、学制、学费标准、文凭发放单位等，招生简章必须是符合国家办学规定、由管理部门备案、具有法律效益的文字材料。而且，在宣传招生时，必须将办学资质向全社会公开，给求学者提供一个宏观认识，便于其衡量、选择学校。由于受利益驱动，部分私立办学单位在招生宣传中不受约束，口无遮拦，公开承诺如“包你考上”、“只要缴费，不用上课”、“考场给你提供答案”等，其实质是使用各种手段来欺诈学生，这种法律意识淡薄、责任意识不强的宣传，使学生的合法权益得不到保障，导致学生对成人办学疑虑重重，直接影响了成人教育学校的办学声誉。
（三）成人高考门槛过高，不能满足社会需求
近年来，由于高校的扩招，一些分数很低的学生也被三本院校或职业院校录取，所剩学生寥寥无几。成人教育现有的生源很多来自职高、技校等三校生，这些考生大部分技能较强，但文化课薄弱，加上统一考试的分数线高，使得这些想继续学习的学生望而生畏。以近几年辽宁省成人高考为例，2009年的专科录取分数线为165分，2010年为173分，2011年为165分，2012年为165分，录取分数居高不下，使本来就生源不足的成人办学单位面临生源的匮乏，直接导致办学单位录取率低，甚至不能完成招生计划。
（四）招生专业与实际需要脱节
成人学校在专业设置、培养方向等方面针对性不强，办学特色不明显，同质化现象严重。开设的专业千篇一律，没有创新，甚至有的学校个别专业连续几年生源寥寥无几，无法开班，考生想学什么专业就开设什么专业，抱着先把考生招来再说的心态，或者等考生录取后劝其读相近专业或转其他专业，使得考生只能被动地接受。办学单位对专业的市场需求调查不够，不肯花大气力到企业搞调查；不舍得投入，尽量压低成本，因为开设的专业多了，在教学办公资源和师资配备等方面都要相应地增加成本，专业生源越少，成本越高。这种只考虑成本，不考虑实际需要，更不考虑与地方经济结合的办学方式阻碍了成人教育的发展。
二、解决办法
（一）严格审批程序，加大监督力度
整顿成人招生市场秩序首先要从政府审批部门做起，要在全省范围内认真开展成人办学单位和函授站点的重新审核认定和监督检查工作。办学单位要严格按照申报程序将办学资质材料按要求上报；行政主管部门要组织专家组到各办学单位进行逐一审查核实，对办学场地设施、实验实训设施及办学师资队伍、管理人员队伍等资质进行逐一审核，对不符合办学要求的私立办学单位不再批复，使其停止招生。对审批的办学单位要定期进行检查，加大监督检查力度，设立公告箱及办学公开电话，让全社会监督办学，如发现违规办学应及时处理。主管部门要本着对学生负责、对社会负责的宗旨，在全社会范围内形成一种监督机制，让成人办学成为阳光工程。
（二）严禁虚假宣传，保护考生利益
批准继续办学的单位要成立领导小组，从领导入手，单位法人要签订责任状。在招生过程中宣传材料要上报，成人高等教育的招生简章必须明确招生范围、学习形式、学制和年限、办学地点、录取原则、收费标准、证书性质等，不得发布模糊和虚假信息误导学生，办学单位或函授站要对招生章程的内容承担法律责任。严格控制成人高校招收所谓“预科生”、“跟读生”，学生的学籍要严格按照新生电子注册制度办理。严禁与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学，更不允许无计划招生。
（三）修改招生政策，挖掘生源潜力
成人教育所面对的群体与全日制不同。大多数成人都是在职职工，他们选择成人学校是出于某种目的，如为晋升职务、晋级工资、提高技能、择业等，他们面对家庭、事业等各方面的压力，能够抽出时间进行学习也很困难。招生市场生源原本就少，再加上成人高考过高的录取分数线，给考生以很大的压力。面对生源萎缩的局面，成人学校应加大投入，深入到各中小企业及事业单位，广泛宣传成人教育的特点及特殊性，有重点、有计划、有步骤、有针对性地安排专职人员进行宣传，如有特殊需要，则应针对学员的需求，为集中报名的单位职工给予学费优惠，充分体现办学的灵活性。还可以上门为他们上课，解决学员工作与学习的矛盾，满足他们对学历的需求，既让他们学到知识，又不影响他们的工作，真正体现成人办学的特点，为成人学员服务。
（四）合理设置专业，更好地为地区经济服务
成人办学不仅能弥补学员的学历不足，同时又能提高学员的职业技能，所以，专业的设置要有针对性，要灵活。办学单位要安排有责任心的同志专门负责招生，形成一个强有力的招生团队，体现办学的正规性，并将为地区经济发展服务作为首要任务。每年开学初都应进行广泛的市场调查，从学员所需的岗位知识和实践能力入手，开设职业岗位中需求较大、应用较多的专业，并以此为切入点，扩大招生规模。比如，针对营口这个港口城市，利用其港口优势，重构产业布局，如以鞍钢项目和五矿中板厂等项目的陆续投产来拉动营口经济，带动能源化工业以及镁制材料、电子商务、物流管理等专业人才的培养。
成人办学只有坚持以社会效益为主、经济效益为辅的办学方针，规范招生，诚信办学，改变招生秩序混乱的局面，才能步入良性发展的轨道。
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