周维涛 荣成市机关保险事业处
近年来，某市人社局坚持以“培训引领、能力提升、科学发展”为抓手，扎实开展各项就业培训活动，全面提升城乡劳动者就业创业能力，努力构建覆盖各类群体、适应实际需求、服务经济发展的良好工作格局。2014年，全市就业创业培训总人数突破3万人，培训后就业创业率分别达到95%和46%。
一、落实三项措施，切实保障培训质量
一是强化监管机制。建立了培训开班审批、过程监管、考试鉴定全程参与的培训监管工作机制，各定点培训机构开班前5日上报开班申请，同时提交培训教学计划、培训人员花名册、课程安排等办班资料，对资料审查、现场考察合格的办班机构开具《培训开班批复》。就业部门对每期培训班参训人员到课率、教学计划执行情况等进行不少于3次抽查，重点培训班落实专人跟班。对弄虚作假、套取培训补贴等违规问题，一经查实，对培训机构给予取消培训资质处罚。
二是强化网络监控。投资6 0万元开发了“就业培训实时监控系统”，在全市各定点培训机构全面推广应用。对各培训班学员报到、上课请假、考试鉴定等培训情况，监管人员可通过监控系统实时进行全程网络监控。监控系统2012年开通运行以来，已通过扫描仪、摄像头等设施采录了1.2万名学员的指纹、照片、身份证号码等信息资料，提高了培训网络化监管水平。
三是强化绩效考核。市人社部门在充分征求财政、审计部门的意见建议的基础上，通过对培训机构的培训人员合格率、就业创业率和参保率等综合性考核，逐步建立完善政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的动态考核机制，确保劳动者职业技能得到提升，就业质量明显提高，就业资金使用安全和效益最大化。同时，建立实施了培训满意度调查制度。2014年，劳动就业部门共发放回收调查问卷1万多份，99.4%的受访者对我市就业培训工作表示满意，对培训课程、培训安排等提出了具体建议，搭建起集管、教、学“三位一体”的良性互动平台。
二、突出三个重点，不断加大培训投入
一是加强人员核查。具体抓好三个环节：第一，落实专门机构和人员，对各定点培训机构报送的培训人员情况，通过现场检查、查阅台帐、电话抽查等方式，随机调查核实培训人员是否达到培训要求，并全程参与考试鉴定全过程。第二，将职业技能鉴定信息和技能培训人员信息逐一进行比对，剔除培训课时不足、未取得职业资格证书等不符合要求人员。第三，将合格人员信息实名录入劳动99三版系统，并再次对系统中信息重复人员进行删除，根据最终核定的有效培训人数拨付培训补贴，避免重复培训现象，防止培训资金流失。
二是严格拨付程序。制定了严谨细致的资金拨付流程，保证资金及时拨付。每季度末月上旬，就业部门对本季度各定点培训机构申请职业培训补贴有关资料进行整理汇总；季度末月中旬，向财政部门申请拨付职业培训补贴资金，并明细提供培训人员实名信息，接受财政部门审查监督；季度末月下旬，将财政部门下拨的培训资金及时转拨各定点培训机构，保证培训进度和资金拨付进度基本同步，满足培训工作需要，避免发生拖欠问题。
三是确保筹资到位。该市坚持把就业资金纳入财政预算并逐年提高，形成长效机制，为推动培训工作持续深入开展提供可靠的资金保障。
三、依托四大平台，着力推动素质就业
一是依托企业平台，优化企业职工技术技能。为促进企业转型发展，某市规定对企业利用自办基地开展职工技能培训，根据职业资格等级对企业给予补贴；技术工人获得地级市及以上一类大赛优秀名次的企业，分别给予1至5万元奖励；对在“名师带徒”、首席技师评选等活动中表现突出的技能人才，给予5000元至10万元不等的奖励。同时，要求企业研究制订切实可行的近、中、远期职工培训计划，并通过举办职工夜校、技能竞赛等有效措施抓好落实。2014年，全市企业职工技能培训总量近2万人次；新增初级工以上技术工人15041人，其中高级工以上高技能人才2798人，通过职工技能大赛选拔技术能手30人，培养了一批各行业技能拔尖人才。
二是依托就业服务平台，提升失业人员就业能力。针对失业人员年龄偏大、技能单一的实际，加强实用性、针对性专业技能培训，着力提升实用技能。为确保培训质量，通过公开招投标确定了16家定点培训机构。贴紧产业发展需要，合理调整专业设置，先后增设了船舶制造、鱼虾贝苗繁育、食品加工等具有产业、区域特色的培训专业，再就业培训专业达到28个。2014年，全市举办失业人员技能培训班28期，培训失业人员1479人，培训后的再就业率达94%以上。
三是依托培训基地平台，加快农村劳动力转移。通过公开竞争确定了农村实用人才培训基地和民办职校，作为全市农村劳动力培训基地，开设通用工种、专项能力等30多个培训专业。在抓好通用工种培训的基础上，重点组织开展海产品干品加工、特种经济动物饲养、茶树种植等农民急需的特色培训专业。为充分挖掘培训资源，就业部门通过基层保障所、服务站等基层平台，采取发放调查问卷形式，定期对全市农村劳动力进行培训意向调查，根据调查情况安排各定点机构组织开展培训，2014年初发放问卷达8万多份。2014年，该市举办农村劳动力技能和专项能力培训班七十多期，培训农村劳动力三千多人。通过培训全面提升我市农民科技文化水平，培养和造就了一批懂技术、有特长、会经营的新型农民，实现农村劳动力多渠道就业，促进全市农业和农村经济发展。
四是依托综合活动平台，助推全民创业。将人社部门的社会创业培训和“创业培训进校园”活动、组织部门的“党员创业帮扶工程”、市妇联的“巾帼创业就业行动”有机整合，统一规划调度，统一标准要求，统一培训监管，面向全市农村两委干部、农村妇女干部、高校毕业生、失业职工等重点群体，统筹利用各种培训资源，高效能开展创业培训工作。
四、意见建议
一是加强统筹领导。各级各部门要提高认识，加强领导，把职业培训工作放在就业工作的重中之重来抓，加强对职业培训工作和培训机构的督导检查。要统筹现有各类教育培训资源，健全工作机制，完善具体政策措施。统一编制计划并下达培训任务，统一制定培训标准、统一进行培训机构备案、统一实施质量督导和绩效评估，逐步实现网上申报、审核、资金拨付和监督管理。
二是加大资金投入。要统筹就业专项资金和扩大失业保险基金支出资金，完善政府购买服务办法，切实加大职业培训规划实施的支持力度。进一步简化培训补贴审核拨付程序，根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训机构方式的基础上，完善岗位技能提升培训直补企业的补贴方式，积极探索培训补贴直补个人的补贴方式。
三是加大宣传力度。要积极开拓创新宣传方式，充分运用各类社会新闻媒体资源，通过集中宣传与日常宣传相结合，采取群众喜闻乐见的形式，深入持久地开展宣传活动。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传国家和省关于加强职业培训工作的政策措施，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的成功经验，调动劳动者主动参与培训的积极性，实现“要我培训”到“我要培训”的良好转变，努力营造崇尚技能、鼓励创业的良好氛围。