田全利 新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局
摘要：新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是肩负着屯垦戍边特殊使命的党政军企合一的组织。在西部大开发的新形势下，兵团人力资源管理中出现了许多新情况、新问题。文章分析了兵团人力资源管理问题，并提出了相应的问题解决策略。
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关键词 ：兵团人力资源 管理问题 对策
一、兵团人力资源管理问题
1.教育水平低，整体素质下降。兵团的特殊作用，决定了兵团人力资源管理不应只关注人力资源的利用，还要关注人力资源的开发。上世纪五六十年代，正是在广招人才的基础上，兵团奠定了大发展的基础。然而，改革开放以来，人力资源教育水平低、整体素质下降已经成为制约兵团发展的瓶颈。调查显示：兵团人口占新疆人口总数的1/5，但是内部教育机构数量不足新疆的1/10；兵团内部基础教育具有教学质量低下、教学内容与实践脱节等问题。在高等教育尤其是高质量职业教育上，则存在教育机构数量不足，难以满足兵团内部人员及其发展的实际需要；兵团地处新疆，生产生活条件艰辛，教师短缺，师资队伍不但稳定性差，且整体素质有待提高。从人员素质来看，随着老一代兵团职工返乡或退休等因素，一线在岗职工数量不断减少，为了弥补劳动力缺陷，兵团大量招募知识水平和生产素质不高的农民工，这部分“新职工”在短时间内难以适应兵团生产和管理方式，但是与此有关的培训又跟不上，这就使得兵团人力资源问题愈加明显。
2.高素质人才缺乏，整体老龄化严重。兵团高层次人才主要集中在高校内，然而，当前兵团内部高等教育具有教育机构数量短缺（2010年兵团仅有5所高校）、人力资源培养力量不足等特点，也就决定了兵团高层次人才培养难免会出现许多问题。如兵团2010年高校博士生人数不足50人，研究生人数不到600人，且将近75%的高素质人才都选择了兵团外就业。受此影响，兵团企业、医疗机构、科研机构、教育单位的技术骨干、高层次人才数量逐渐呈现出“有减无增”的局面，而且管理阶层年龄结构日趋老龄化。这就需要兵团加快高素质人才培养和引进步伐，以弥补管理人员不足带来的缺陷。
二、兵团人力资源管理问题应对策略
1.留住现有人才，优化人力资源配置。兵团现有人才是兵团人力资源管理的根本对象，也是兵团人力资源工作的基础。这些人大都在兵团呆了很长一段时间，大多对当地生产、生活、组织情况都非常了解。其存在和引领作用，对兵团发展来说有着重要意义。因此，为了让他们在兵团安心工作，兵团一方面要尽可能完善现有人力资源管理机制，提高现有人才的待遇和福利，一方面为他们提供更好的学习、进修、工作和结合再教育的机会和条件。改变旧的那种单纯的以行政手段来控制和挽留人才的做法，用事业、感情和待遇去挽留人才，实施各种激励措施和优惠政策吸引高素质人才到短缺的岗位上管理和工作，在重要岗位、关键部门实行选举制、岗位轮换等制度，为内部人才留在兵团和新疆提供有利条件。
2.大力发展教育事业，加强人才培养。要想改变兵团内部人才短缺的现状，兵团首先要加大教育投入，改变过去那种依靠国家投资、完全由政府主导的教育思想，将官方投资与民间投资结合起来，创办各类职业学校，开展针对兵团基层人员的职业教育培训，为兵团经济重心转移提供大量实用型人才；制定优惠政策，增加招生规模，吸引优秀教师到兵团工作，实施基础教育工程，夯实兵团高等教育基础；在高等教育上，推行“选派生”制度，通过委培的方式委托地方院校、科研单位进行人才定点定向培养，也可以与内地学者、学府联合培养高等人才，还可以以挂职锻炼的形式选拔优秀毕业生充实干部队伍，为优秀人才锻炼提供条件；在加强高素质人才培训的同时，开展以内地农民工为主的岗前培训，培养实用型人才。
3.完善人力资源开发与管理机制，引进优秀人才。人才是影响兵团发展的一个至关重要的因素。为了缓解人力资源数量和质量压力，兵团首先要紧紧抓住“西部大开发”的良机，以党的十八大和中央新疆工作座谈会会议精神为指导，推进兵团人事制度改革，进一步完善人力资源开发与管理机制。具体来说，兵团要打破以往严格的区域和户籍限制，允许人力资源尤其是高素质人力资源的自由流动；在人才选拔上实施民主推荐、自荐和竞争上岗等形式的人事选拔制度，为年轻人才成长和发展提供机会和道路，积极构建年轻的管理干部队伍；制定人才需求长远规划，建立健全人事激励和考核机制，对优秀人才给予特殊照顾，逐步实现人才管理的社会化。其次，加大优秀人才引进力度。这需要加快推进兵团“三化”建设,加快转变发展方式，壮大兵团综合实力,推进民生改善，增强兵团吸引力辐射力带动力。建立有利于维护和改善用人关系的沟通渠道，建立有效的绩效管理体系，建立科学的薪酬架构；在高素质人才群体内部形成有竞争力的薪酬福利体系，构筑良好的用人环境。
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参考文献
[1]刘永辉;;新疆生产建设兵团人力资源战略问题研究[J];职业;2012-09-01
[2]张毅;何秉宇;;新疆兵团人力资源特点与对策[J];西北人口;2000-10-25
[3]杨建刚;李玲;;浅谈新疆生产建设兵团人力资源存在的问题及对策[J];民营科技;2012-08-20
[4]《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书;中华人民共和国国务院新闻办公室;2014年10月
作者简介
田全利 男 （1976.8--） 籍贯：新疆石河子人 学历：本科 研究方向：人力资源