陈世富 白河县人社局
摘要：现阶段，县域经济的发展在国民经济中发挥着越来越重要的作用，发展县域经济有利于解决三农问题，能够增加农民收入，统筹城乡发展，促进小城镇建设，在建设社会主义新农村、构建和谐社会中也有重大意义。本文就对地方政府在县域经济发展中的职能定位进行研究。
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关键词 ：地方政府 县域经济发展 职能定位
一、县域经济发展中存在的问题
我国县域经济发展中存在的问题主要有以下几点：一是经济结构与资源要素配置不合理。很多县域经济结构中，第二产业的比重较大，而第一、第三产业比重却较小；人力资源方面，县级中高素质的人才缺乏；技术方面，科技创新能力较弱。二是产业结构不合理，产业发展不充分。大部分县域经济发展中，以初级产业为主，经济增长过分依赖第二产业。三是体制制约仍然存在。现有财政体制模式削弱了县域经济发展能力，不利于县域经济发展，所有制体制上，县域经济中逐渐形成了以民营经济为主的格局，但是规模小，实力弱，竞争力不强。
二、地方政府职能履行中存在的问题
1.公共政策制定缺乏科学性。政府履行职能的基本体现是制定公共政策，科学合理的公共政策能够经得起时间的考验，有利于促进县域经济的发展，但是目前，很多政府制定的公共政策经不起时间的考验。例如，在农业产业化发展过程中，政府也确实制定了推动农业发展的相关政策，在实施中也促进了农业产业化的初步形成，但是在后期的发展中，农产品的销售还是由市场机制决定，而且在农业产业化发展中，由于很多农民不了解市场信息，而政府部门又没有给予必要的指导，造成农业产业化发展较慢。另外，政府制定的公共政策中，对环境保护关注较少，随着经济的发展，县域环境污染日益严重，环境恶化问题也得不到有效的解决。
2.基础设施建设不完善，公共资源供给不足。在县域经济发展战略中，不仅仅要发展城镇经济,也要发展农村经济，而从目前情况来看，地方政府把注意力主要集中在城镇的经济发展上，在对农村的基础设施建设和公共服务投入方面明显不足。一是公共资源供给不足，特别是教育方面，乡村教育的基础设施、师资力量与县城的基础设施、师资力量相比，差距较大；二是县域中的医疗卫生资源不足，医疗服务质量也有待提高；三是公共文化场所等建设也无法满足人民群众精神文化的需要。
三、地方政府履行职能促进县域经济发展的措施
1.建立科学合理的考核体系。地方政府建立的考核体系中考核指标既要包括GDP，还要能够体现社会效益和环境效益。绩效考核体系指标应主要包括：一是政府部门提供的公共资源是否充足，如关乎人民生活质量的公共服务与公共服务场所等软环境的建设；二是民生问题是否能够得到有效的解决，如人们生活的基本保障，教育的水平、师资力量；三是公共服务的能力，如人们诉求的问题有没有较好的解决渠道，人们的消费环境是否公平。
2.完善基础设施建设。首先，县级政府要继续提升县城建设服务能力，完善休闲广场、生态绿地等建设，满足县城居民的生活要求。其次，还要加强重点镇建设力度,农村居民进城落户的相关生活设施要落实好，以促进城镇的发展。再次，建设好农业基础设施，目前农业水利基础设施还存在基础较差、浪费较大的问题，因此，政府部门要大力改善农业水利基础。
3.优化投资环境，加大招商引资力度。招商引资是促进县域经济发展的重要战略措施，有利于合理配置生产要素、发展经济。首先，政府要将自己转型成为一个真正以市场为导向的营销型政府。其次，还要制定一套科学合理、针对性强、操作性强的商机行销策划。再次，不断提高政府服务企业的能力，宏观调控规范县域内的市场机制提升招商引资的环境，调动招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模。还要更新观念，将招商引资从行政的思路切换到营销的思路上来，将县域内生产的商品或提供的服务当作商业机会，向外界推广。
4.发展好县域经济事业。首先，大力实施创业就业工程，努力推进全民创业带动就业计划，鼓励县域中发展前景好、吸纳能力强的中小型企业持续做大做强，并扶持广大有创业愿望的青年、高校毕业生进行自主创业、自主就业。其次，积极发展现代农业，政府部门要采取一系列措施促进农业产业化的发展,以增加农民收入，提高农业效益。再次，大力发展服务业，根据县域中既有的优势做好旅游业规划的编制和实施；培育壮大现代物流业；积极发展商贸流通业；大力发展餐饮服务业；进一步健全和完善休闲、购物和餐饮等服务体系，从而不断提升第三产业在县域经济中的比重。
总之，在县域经济发展中，政府部门要进行正确的职能定位，采取各种有效措施推动县域经济的发展。同时，还要做好环境保护问题，促进环境保护与经济发展协调。
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参考文献
[1]李赛赛.地方政府在县域经济发展中的职能定位研究——以山东省为例[D].中国海洋大学,2012
[2]何振.中部地区县域经济发展中县级政府的职能定位[J].时代金融(下旬),2011(5):217,233