王蓁
【摘要】因环境问题引发的群体性事件与其他群体性事件相比，人数众多，声势浩大，对环境群体性事件中的谣言传播进行分析有助于规避谣言带来的危害，建立良好的舆论秩序。本文将以PX 事件为例，对环境群体性事件中谣言产生的原因和传播条件进行分析，并提出针对环境群体性事件谣言传播的控制策略。
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关键词 群体性事件 谣言 PX 事件
近些年，由于片面追求经济的高速增长，环境问题凸显，重特大环境污染事故频发。同时，随着公民意识和环保意识的觉醒，人民群众对生活环境的要求提高，对可能危害生活环境的工程或项目产生关注并抵触，有的甚至采取集体行动加以制止，因环境污染导致的环境群体性事件呈增长的趋势，有些地区集中爆发。
来自维基百科的数据显示，1996 年以来，中国大陆环境群体性事件呈现迅速增长的态势，年均增速达到29%。谣言几乎与群体性事件如影随形，对群体性事件爆发起着推波助澜的作用，贯穿于群体性事件的全过程。①因此，如何处理环境群体性事件中谣言的传播对于预防和平息环境群体性事件具有借鉴意义。
2007 年以来，由PX（对二甲苯）项目引发的环境群体性事件在全国各地频发，PX 项目建设在全国各地遭遇了民众抵制，这些环境群体性事件几乎都是以当地政府宣布停建污染项目平息。在这一系列PX 事件中，有关“PX 剧毒、致癌致畸”的谣言持续出现，其中，“PX 剧毒”的谣言传播对于大规模抗议活动的发生、发展起推动作用。本文将以PX 事件为例，分析环境群体性事件中谣言产生的原因，并提出控制策略。
一、环境群体性事件中的谣言产生与传播
奥尔波特和波斯曼将谣言定义为：“一种特殊的相信某事物的观点，通常在人际之间口耳相传，缺乏可靠证据。”因此，谣言是未经证实的消息在群体间传播并得到信任。和危机、紧张感和不确定性有关的场景往往会刺激谣言的产生。②近些年在环境污染事故频发的背景下，民众对于可能危害环境和身体的化学项目产生一种强烈的危机感和恐惧感，在这种情绪的感染下极易滋生谣言。
奥尔波特和波斯曼提出谣言出现的两个基本条件分别是“模糊性”和“重要性”，即指关于事件的信息模糊不清，以及事件对于人们的生活有重要性。环境与人的健康和生命安全息息相关，受到人们的重视。然而，由于政府决策的不透明，信息的不公开，在有可能对环境造成影响的项目上马前缺少与民众的沟通，上马后不被公众接受；其次，环境议题属于专业领域，往往涉及专业知识和逻辑论证，普通民众由于认知水平的局限不能得到及时有效科普，知情权无法得到保证。再次，长期以来公共事件中政府职责的缺失，导致民众对政府的信任度降低，对其发布的信息产生对抗情绪，不予采信。
1、政府决策不透明为谣言传播提供土壤
公众对于环境问题的焦虑是谣言产生的诱导因素，公众在经济增长决策中的缺位以及政府决策的不透明是环境群体性事件中谣言产生的重要原因。政府在公共事件中的决策对公众依然处于封闭状态，普通民众缺乏足够的参与渠道，即便参与，政府也缺乏有效的回应。在厦门PX项目和大连PX 项目的审批阶段，由于公众参与度不够或者公众的质疑与反对意见未得到充分重视，导致谣言滋生引发群体性事件以致项目搬迁。
2、信息公开不及时为谣言传播提供空间
在政府信息不公开、不透明的情况下，公民只有通过其他非官方渠道获取信息满足对信息的需求，由此造成谣言产生与传播。例如，PX项目涉及化学、生物学等专业知识，普通民众缺乏对它的了解，但是它的上马可能对人和环境造成危害，人们又迫切地想要了解它。因此，“PX 有剧毒”、“PX致癌”等非官方的说法在民众间广泛传播。而政府官方信息的发布与辟谣往往来的迟缓，而且力量单薄，难以消弭谣言。
3、政府公信力缺乏引发民众不满情绪
政府在环境事件中对于信息有绝对的控制权，极易造成公众与政府在话语权和信息获取上的不平等。政府部门在处理环境事件时，一味地寻求经济效益，忽略了民众的知情权与参与权，造成政府的公信力缺失，民众对政府不满、不信任。谣言与政府提供的信息时常是相左的，因此，谣言是反权威的，它的出现形成了对权力的某种制衡。民众通过谣言的方式反抗不平等、发泄不满。
4、新媒体的发展加快了谣言的传播速度
随着新媒体的发展，信息的发布与传递更加快速、便捷，加之信息在网络空间的传递具有开放性、匿名性等特点，为谣言的产生与传播提供了便利条件，使得谣言的传播范围更广、传播速度更快，传播力更强。因此，谣言的危害更为严重，管控也更加困难。
二、环境群体性事件中谣言传播的控制策略
谣言传播容易造成公众焦虑与恐慌，引发群体性事件，增加了社会风险，对社会安定和经济发展造成损失。对环境群体性事件中的谣言传播进行控制策略研究，有利于规避谣言带来的危害。
由于政府在地方经济社会发展中的特殊地位，民众与企业之间的环境纠纷往往会演变成政府与民众之间诉求与回应的矛盾。④因此，政府的行为对环境群体性事件中谣言的产生与传播起着至关重要的作用。
1、信息公开，舆论引导
近些年来全国各地的PX 项目纷纷遭到当地居民的反对，其中一个重要原因就是信息的封闭造成了民众的不信任和恐慌。对于将要上马的PX 项目人们迫切想要了解“PX 项目是否会对环境和人身产生危害”，“PX 项目离城市到底应该多远？”等与自身利益密切相关的信息。但由于政府决策的不透明，信息公开的不及时。导致“PX 剧毒”、“PX 致癌”、“PX 项目至少要建立在100 公里以外，城市才能算安全”等谣言的传播，引发环境群体性事件，导致PX 项目下马，对社会稳定和经济发展造成影响。
“谣言是公众应付社会生活的一种应急状态，是公众解决疑难问题的不得已形式。”③因此，谣言的产生是社会可能存在风险的一种预警，应该引起政府部门的注意和反省。政府应及时公开信息，建立健全信息公开机制，满足公众知情权。谣言产生后及时辟谣，让公众看到更多真相。对于不能公开的内容应说明不能公开的理由，一味的遮掩只会加重公众对政府的不信任感，引发民众对政府的抵抗情绪。
此外，政府部门应加强舆论引导能力建设，通过主流媒体、政务微博、政府部门官方网站等多种渠道发布及时、真实准确的消息，回应社会公众的关注，挤压谣言产生和传播的空间。
2、尊重民意，满足诉求
随着中国民主化进程的不断推进，民众的环保意识和维权意识日益增强，政府需要正视民众的意见表达和利益诉求，在民众和企业间架起沟通的桥梁，平衡企业与当地民众的利益，善用市场手段化解矛盾，让双方利益达到共赢。
政府要转变行政方式，避免官僚主义作风，疏通利益诉求的渠道，及时有效地回应民众的意见和诉求，采取多渠道多途径对利益冲突进行调节。政府应为当地民众提供一个与政府和企业平等对话的平台，在重大问题和公共事件中建立起政府、企业和公众的协商机制。对环境和人身健康安全可能产生影响的项目立项前必须公开信息，充分听取和采纳民意，尤其是反对意见。准备多种预案，在环保和生产上做到万无一失，万一出现问题，要第一时间公布，及时道歉和补救。
3、决策透明，取信于民
政府应该让公众参与到公共事务的决策中来，让决策公开透明，让民众及时全面地了解当地与环境、自身健康相关的项目的详细信息和具体情况，可能带来的利益和风险，自主决定项目是否上马，充分行使知情权和参与权。民众的知情权得到保障，社会生活的参与度提高，有助于提升对政府的信任感，促使政策的实行，有效避免传谣和群体性事件的发生。
政府要想提升公信力必须和当地民众搞好关系。在对环境和人身健康安全可能产生影响的项目审批和政策制定的过程中一定要以民众的利益为出发点，珍视民众的生命权和健康权，秉着对民众负责任的态度，让群众在政策中得到切实的好处。正视和采纳民众的合理化建议和要求，自觉接受民众的监督，树立良好的政府形象和公信力。
4、完善制度，立法保障
政府要加强制度建设，完善相关法律法规。首先，制定有效的政府信息公开条例，通过法律来推动政府信息公开，使民众及时了解真实确切的信息，压缩谣言的传播空间。其次，要完善环境法律体系，严格按照法律来对环境进行监管和治理。一方面，政府应加强对企业在环境保护方面的监督和管理，避免对环境和人身有危害的项目的上马。另一方面，保证公民的人身财产安全和居住环境安全，一旦发生事故，要严格追究企业和政府部门的法律责任。再次，制定谣言预警措施和反应机制，严惩造谣、传谣者。一方面，政府部门应根据谣言产生的原因和传播机制，对环境群体性事件中的谣言传播进行指标分析和数据挖掘，制定相应的谣言预警措施和反应机制，控制谣言的产生和传播。另一方面，在保护公民言论自由的前提下，厘清言论自由与制造谣言的界限，对恶意制造和传播谣言，制造国家分裂，引起社会混乱的不法分子进行法律制裁。最后，建立完善的环境突发事件的应急机制。政府和企业应对可能发生环境污染事件和人身财产伤害事件准备预案，尽可能把危险降到最低，避免引发不必要的伤害。
结语
要想铲除谣言的生长土壤，阻隔谣言的传播，避免由谣言引发的环境群体性事件，政府部门必须及时公开信息，充分听取和采纳民意，满足民众的利益诉求；增加决策和项目运转的透明度，提高民众对公权力和企业的监督权，增强民众对政府的信任感和依从度；制定有效的政府信息公开条例，完善环境法律体系，制定谣言预警措施、反应机制和环境突发事件的应急机制，对谣言的制造者和传谣者进行法律制裁。
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参考文献
①李代祥，《抵制谣言倡导健康网络文化》[N]《. 光明日报》，2011-11-11
②戴佳、曾繁旭、黄硕，《环境阴影下的谣言传播：PX事件的启示》[J]《. 中国地质大学学报（社会科学版）》，2014（1）
③陈万怀，《传播学视角下网络谣言的认知与消解》[J]《. 新闻界》，2008（6）
（作者：中国传媒大学新闻学院2013级新闻学专业学生）
责编：周蕾