刘学璞，朱孔来，陈文慧
中图分类号：C916
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2014)31-012-04
1.引言
近些年来，国家相继批复了一些上升为国家战略的国家级区域发展规划，其中就有山东省蓝黄“两区”，为了加快此区域的发展，各级政府为此投入了大量的资源和心血，但由于目前国内城市和区域间要素流动频繁、资源竞争和争夺日益加剧，国家批复的战略新区过多等原因，使得国家不可能在蓝黄“两区”的建设中给于过多的支持，为此我们要在改善软环境和加强资源要素的争夺上下功夫。目前，各级政府对于软环境的建设越来越重视，可以说软环境建设已经成为经济发展的硬条件。
2.软环境建设的重要意义
对区域软环境建设战略意义的认知，直接影响到中国经济发展环境建设的目标定位，而对于目标的实现，一个合理的目标定位是必须而又非常具有意义的。
吕永俊认为软环境建设可以促进政府职能的转变。市场经济条件下，企业是市场经济的主体，政府是环境营造的主体。政府本身是软环境，主要是指政府的透明程度、办事效率、工作机制和廉价状况。建设经济软环境要求政府在职能转变过程中，要自觉地把权力转化为责任，把管理转化为服务[1]。其实软环境建设是和经济发展相匹配的，软环境可以促进经济的发展，经济的发展又可促进软环境的建设，任何制度的建立都是为了人民，软环境建设也不例外。黄立丰认为，软环境建设为民利民，依靠群众共建共享。政府是否提出“软环境建设”口号并不重要，关键是软环境建设能否贴近群众，体现亲民，为民理念，能否让人民参与，让人民满意，让人民群众得到实实在在的好处[2]。政府政策的制定，处理事情的方式，要明确是为了群众，最终的落脚点都是为了改善民生，除了政府积极组织发动以外，很重要的还是靠社会每个人的参与，任何事情，群众才是真正的主体，软环境的建设要真正依靠群众来建设，让群众受益是软环境建设的最终目的。
3.霍尔的三维结构模型
1969年美国工程师霍尔(A.D.Hall)提出的三维结构模式,对系统工程的一般过程作了比较清楚的说明,它将系统的整个管理过程分为前后紧密相连的6个阶段和7个步骤,并同时考虑到为完成这些阶段和步骤所需的各种专业管理技术知识[3]。
3.1时间维
时间维表示的是从软环境建设开始到结束按时间顺序排列的全过程，分6个阶段。
（1）规划阶段：明确这个研究是为山东省蓝黄“两区”软环境建设提供建议和基础资料。在此基础上提出建设的任务是：进一步加强软环境建设的实践研究，制定出一套积极可行的并付诸实际，营造良好的政策，法律法规环境，发挥社会组织的协调作用，力争在2018年底在各个国家级战略区域规划中达到中上游水平。
（2）方案设计阶段：根据规划阶段提出的目标，对完成这个目标所需要的各种方案进行设计，尽可能多方面考虑完成此任务所需要的各个要素（比如市场环境、法制环境、投资环境、政务环境、可持续发展环境等）的要求，并结合他们之间的联系，提出各种可行的方案。
（3）调查研究阶段：先以总任务为目标，使得建设的各个环节能够确保总任务的完成，再以各个方案的设计要素为目标，逐个斟酌，进行分合有序的调查。还要对其它地区的各个国家级规划新区进行考察研究，对他们的成果进行分析，研究这些成果在蓝黄“两区”建设中可能发挥的作用，如果可行，积极引进。
（4）研究报告阶段：把调查收集到的各种数据资料进行综合的分析研究，提出一些行之有效的建议，建立相关的模型，撰写相关软环境建设的报告。
（5）研究成果的试用及推广阶段：可以围绕软环境建设的相关成果现在少数几个地区进行实验，如果效果好，就可以更大范围的推广。
（6）评价阶段：对软环境建设的研究成果进行评价，对优秀成果进行发扬，并进一步提出完善软环境建设的建议。
3.2逻辑维
逻辑维是指时间维的每一个阶段内所要进行的工作内容和应该遵循的思维程序，具体到软环境建设中可以分为如下7个步骤：
（1）明确问题：对山东省蓝黄“两区”在软环境建设中可能存在的问题以及如何利用现有的资源加强软环境的建设。研究成果将摸清蓝黄“两区”所涉及到的各个县市区软环境建设和行政管理效能的基本状况，使各级领导“心中有数”；通过与其他省份上升到国家战略的经济区域进行相互比较，可以找出我省的差距和不足及外省值得借鉴的经验，以利于改进今后工作；
（2）目标选取：针对我省的差距和不足提供一系列创新性改革的方案，可以直接提供领导决策；研究成果对促进政府职能转变，加快建设高效的政府、服务型的政府、创新的政府、廉洁的政府具有一定促进作用；研究成果所提出的指标体系及评价方法将成为测度和评价区域软环境建设和行政管理效能的有效“工具”，对其他经济区域具有广泛的推广应用价值。
（3）指标体系的构建：由于在软环境建设中国内理论界缺乏相应的研究，所以在指标选取上存在较大争议，还由于软环境建设的指标受主观因素影响较大，这就需要进行大量的调查，并将指标细化，用定量方法来进行此项研究。地方政府优化发展环境评价体系所要达到的目标是结合地方经济实际,优化发展环境,定期对政府优化发展环境进行综合测评,并能提供评价、监督、预测、预警和反馈等功能[5]。在此基础上，本文在遵循科学性、可操作性、投资者导向、系统性、可比性、定量性原则的基础上选取评价指标，从软环境这个一级指标入手，选取了经济基础、政策导向、市场成熟度、政务环境、基础建设、生态环境等6个二级指标，建立一套适合蓝黄“两区”软环境建设的通用指标体系。
(4)系统分析：根据软环境建设中各方案评价指标的选取，确定其约束条件，分析各个备择方案，对各方案进行综合处理，对收集到的数据进行综合分析，在此基础上形成评价模型。
(5)方案最优化：在确定了软环境建设的方案的模型后，对模型按照优劣进行排列，对各个指标进行协调，使其尽可能满足方案的选择。
（6）方案决定：综合定性与定量方法对各个方案进行评价后，对评价较好的方案进行试运行，并对试运行后的方案进行一定的评价比较，确定实施方案。
（7）实施计划：根据上一步选定的方案进行具体的实施，这也是决策的实施阶段。在软环境建设中，由于涉及的范围非常广泛，可能在这些方面并不是一个部门或者是一个地区就能做出决策的。这需要多地区多部门协调合作，还需要上级政府的强力“通行令”，为软环境建设开“绿灯”。在实施阶段遇到问题，这需要根据具体问题的状况，主动进行反馈，确定问题的根本，在进行解决，不断进行完善。
3.3知识维
系统工程除了要求为完成上述各步骤、各阶段所需的某些共性知识外，还需要其他学科的知识和各种专业技术，知识维就是指为完成各阶段、各步骤所需的各种专业知识和相关技能的综合[6]。软环境建设具有复杂性、综合性、可持续性和柔性等特点,其构建及其评价运行涉及管理学、数学、法学、商业、社会科学和工程技术等多种社会科学和自然科学的知识,而且每个步骤和阶段根据具体问题不同,所涉及的知识面也不同。这就需要在评价过程中充分调研,听取专家意见,遵循定量与定性相互结合,以定量为主的原则。一般采用系统的方法有效的获取上述各阶段、各个逻辑步骤所需要的知识[7]。软环境建设过程中一定发挥各科知识的优势，在考虑经济发展的同时综合考虑环境，社会各方面带来的影响。
4切克兰德软系统方法论
系统工程中常把所研究的系统分为定量结构系统和定性结构系统。所谓定性结构系统是指偏重于大型工程建设项目,这种类型的系统可以用最优化的策略或者建立相关的数学模型来解决，有很多已知的计算方法可以解决此类问题，这类系统工程问题通常被称作为硬系统,霍尔三维结构主要适用于解决定量的硬系统问题。进入70年代以来，系统工程越来越多地用于研究社会经济发展战略和组织管理问题，涉及的人、信息和社会等因素相当复杂，使得系统工程的对象系统软化，并导致其中的许多因素又难以量化。所谓定性结构系统是指偏重社会、机理尚不清楚的生态问题的软系统，它较难用数学模型描述,往往只能用半定量、半定性或者只能用定性的方法来处理问题。解决这类社会生态系统工程问题所用的方法,通常称为软方法。英国著名系统科学家彼得.切克兰德在20世纪60-70年代的系统运动浪潮中建立和发展了软系统思想和软系统方法论。在他的系统思想理论中最具影响力的无疑是他的软系统方法论(SoftSystemMethodology,简称SSM)[9]。切克兰德软系统方法论便是这种软方法,切克兰德认为,管理与社会间题或称为不良结构问题、软问题,是属于人类活动系统中的问题,它的复杂性远远超过我们目前的认识能力。但是,正因为它更复杂,所以还得用系统的方法去处理[10]。因为它在评价一类问题时加入了人的主观判断，解决问题时不像硬系统可以求得最优化的结果,而所求出的结果一般是可行的。
切克兰的软系统方法论的核心并不是找出各个方案中最佳的方案，而是通过在模型和现状中调查比较，找到改善现有系统不足的方法。它的思想和阶段如下：
具体的工作过程如下：
（1）认识问题
对于软环境建设问题，国内学者很大一部分的争议在于软环境的界定问题上，何为软环境，软环境主要包括哪些方面等。软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中。相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。所以说想要提高蓝黄“两区”软环境就需要在这些指标上下工夫。
（2）表述问题
初步弄清、改善与现状有关的各种因素及其相互关系。表述问题的目的是弄清系统问题的关键要素以及关联因素，为系统的发展及其研究确立各种基本的看法，并尽可能选择出最合适的基本观点。这就需要在软环境问题上弄清楚它的各个子类所涉及的范围、所关联的因素。首先查明蓝黄“两区”现状及存在的主要问题是产业结构与不合理,政府效能低下,资源利用效率低。建设当中问题的特点是:过多考虑软环境当中经济发展的问题，没有将生态问题和可持续发展问题作为重点，也没有考虑人的因素，GDP是不可能作为衡量软环境建设的唯一重要指标的。
（3）将问题定性
软环境建设所涉及的问题可能受人的主观因素影响较大，这就需要我们将所表述的问题定性化。
（4）建立概念模型
虽然此类问题不能用精确的数学模型来表示，但我们可以用结构模型或语言模型来描述系统的现状。
概念模型来自于根底定义，是通过系统化语言对问题抽象描述的结果，其结构及要素必须符合根底定义的思想，并能实现其要求。
（5）将问题与模型相比较
我们在表述了此类问题后，要将我们所建立的概念模型与实际建设中存在的因素相比较。比如政策的制定，概念模型中对于政府政策制定所能产生的影响可能无法预测，但在实际问题中它又是实实在在存在的，如何进行测量、评价、比较，这也是我们研究的内容。
（6）选择可行的方案
针对比较的结果，考虑社会各方的意见及其它社会影响等因素，选出现实可行的改善方案。
（7）实施与反馈
根据在实施过程中获得的新的认识，修正问题描述、根底定义及概念模型等。在软环境建设中，很多问题并不是我们能够想象的到的，这需要我们在建设过程中出现问题或者发现问题，再来解决问题，形成一个浪好的反馈机制，这样才能有益于软环境的长远建设。
结语
本文基于霍尔的三维结构模型和切克兰德方法论，构建了一套山东省蓝黄“两区”软环境建设中各实施个阶段的体系。为各方在软环境中查找自身不足加以改进和可能存在的问题都起到了很好的借鉴作用。霍尔提出的三维结构模式系统工程过程的每一阶段都有自己的管理内容和管理目标,每一步骤都有自己的管理手段和管理方法,再加上具体的管理对象,组成了一个有机整体。而切克兰德方法论对于许多指标不能完全采用量化指标,只能用半量化,半定性指标,借助于权重值,尽可能使之评价准确。希望能够为加快软环境的建设，起到一些指导作用。
注释：
《蓝黄“两区”软环境建设与行政管理效能综合评价及创新性改革研究》（山东省2013蓝黄“两区”重大课题研究项目，编号：201303）。
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参考文献：
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统辩证学学报.1994.3:86-91
作者简介：刘学璞（1989-），男，汉，山东临朐人，在读硕士研究生，研究方向：社会管理，综合评价；朱孔来（1963-），男，汉，山东临沭人，教授，研究方向:经济统计，国民经济和社会发展综合评价；陈文慧（1991-），女，汉，安徽萧县人，在读硕士研究生，研究方向：经济审计。
（济南大学管理学院）
(责任编辑：刘娇娇)