梁 浩
（中共上海市宝山区委党校，上海 201901）
摘 要：新产业、新技术、新业态和新模式构成的“四新”，将成为未来上海产业经济积极培育的重点领域。平台经济是基于虚拟或现实空间，以平台型企业为主导，通过整合力量，与关联方一起组成一个新的经济生态系统，形成核心竞争力，实现彼此增值。平台经济作为现代经济的高级形态和新型业态，是发展现代服务经济的重要载体和抓手之一，理应成为上海推动“创新驱动、转型发展”战略的重要推动力。本文通过对网络平台经济时代上海“四个中心”微观经济基础进行研究，理清平台经济发展与上海“四个中心”建设的关系，探索“四个中心”建设的新内涵，旨在提供发展网络平台经济推进上海“四个中心”建设的政策建议。
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关键词 ：平台经济；四个中心；路径
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0241-02
自国发〔2009〕19号文发布以来，上海“四个中心”建设取得了重大进展，集聚了大量的生产要素、总部型企业和金融机构等。但是，随着移动互联网的发展，电子商务、第三方支付、第三方物流等网络平台企业快速崛起，对上海“四个中心”建设构成了前所未有的冲击。以贸易和金融中心为例，2012年全国电子商务平台市场交易规模达7.85万亿元，上海市为7815亿元，占比只有9.6%；而广东省超过1.5万亿元，占全国的19.1%。与之配套的网上支付交易年规模近四万亿，预计3到5年有望超过线下支付金额。上海如不加以及时应对，未来五至十年内，“四个中心”的地位将面临严峻挑战。
一、平台经济重塑现代市场微观基础
1.网络平台经济冲击着上海“四个中心”微观基础。
首先，电子商务的兴起使传统的商业模式面临巨大挑战，一些传统的商业街、商业地产面临转型。据预测，我国的网购市场规模将从2013年的近三千亿美元增长到2020年一万亿美元以上，这对各地区尤其是大城市中心城区的税收和商业管理等将带来巨大冲击。因此，在以阿里巴巴为代表的电子商务企业冲击下，上海在交易规模、企业数量和市场份额方面均处于相对落后的位置，正日益冲击着贸易中心的微观基础——批发零售类企业。其次，互联网金融正深刻地影响着金融业。2014年初，余额宝集聚了大量存款，引起了银行业的高度关注。从长期来看，这种互联网金融积累了大量的客户数据，可以更好地服务小微企业和普通的消费者，挑战传统金融业的不足，这也将对现有的金融监管、社会秩序和财富分配形成新的挑战和考验。因此，互联网金融如不在上海布局，上海“金融中心”的微观基础（传统商业银行）将会受到冲击。最后，随着物流联网趋势加快，面对物流业的巨大市场需求，上海“航运中心”的物流功能并未显现，还没有配置与电子商务平台企业匹配的大物流中心，现有物流市场占有率也不具备优势。因此，网络平台经济正日益冲击着上海“四个中心”的微观基础。
2.企业边界概念发生变化，物流、数据流、资金流三位一体的平台生态体系成为主导方向。
首先，平台经济的更大开放性，将企业边界推向最大化。在服务对象上，平台型企业比传统企业更加体现双边或多边之间信息交流、交易撮合、多方共赢等新特征。企业边界概念发生了新的变化，不再拘泥于特定的地理空间，通过虚拟空间将企业边界推向最大化。其次，平台产业的弱地理依赖性，促进要素跨区域聚合。与传统产业在地理空间上集聚发展不同的是，平台产业对地理空间依赖性大大减弱，突破了人力、土地、资金、环境等基本生产要素在地理空间的硬性约束，通过虚拟空间实现生产要素跨地理空间聚合。第三，平台产业跨产业链对接，促进三次产业融合发展。平台产业引导不同产业链突破地域空间位移限制，在虚拟空间上实现对接，由传统单一产业链方向上的价值流动，转向多产业链上的价值链交错，集B2B、B2C、C2C、C2C、O2O及其彼此链接组合为一体，实现一、二、三产业的生产者和消费者在产业内部和产业之间信息交流的发生和交易撮合的形成，促进三次产业融合发展。第四，平台产业强波及效应，整合配置多样化市场资源。传统产业的发展，沿着产业链上下游、产业前后向关联方发生经济关系。而平台产业打破了产业发展的一般性关联，依托虚拟空间，波及性质各异的产业价值链、企业链、供需链、空间链，以及资源、资本、劳动力、环境容量等各要素禀赋，促进多样化市场资源跨区域、跨国界整合和优化配置。第五，平台产业非技术提升功能，推进产业结构优化。平台产业的发展，以非技术创新方式，通过虚拟空间创新商业模式，极大化激发市场空间，引导产业发展方向，自发调整技术研发和产品创新，促进农业现代化、服务业高端化、制造业先进化，推进产业内部结构和产业之间结构水平的提升，加快产业结构服务化发展趋势。因此，网络平台经济时代数据、资金和物流成为最重要的基础设施，形成物流、数据流、资金流三位一体的平台生态体系。平台生态体系通过推动商业模式（如制造业服务化）、经济形态（引领新兴经济）和消费习惯（如信息消费迅猛发展）的改变，产生商业流、信息流、物流、人流和资金流，形成辐射效应，改变了市场的微观基础，提升了产业竞争力，增强了实体经济的活力。
二、发展平台经济推进上海“四个中心”建设的路径探析
1.发展理念——网络平台经济时代“四个中心”更注重融合发展。
对一个城市而言，大力发展平台经济可以降低企业发展成本、带动企业转型，进而提升城市的全球化资源整合配置功能、综合服务功能、集成创新功能等，有助于提升城市在全球城市节点中的地位和能级。网络平台经济时代，上海“四个中心”之间的关联性更加凸显，平台经济贯穿“四个中心”并将其微观基础完全整合在平台产业链之中。服务于实体经济（包括产品和服务）的电子商务平台企业（贸易中心的微观基础—数据流）交易的发生，必须借助网络金融平台企业（金融中心的微观基础—资金流）来实现，最终通过物流企业（航运中心的微观基础—物流）送达消费者或购买方。因此，数据流、资金流和物流三位一体是“四个中心”建设内涵的新要求。
2．发展路径——生态构建、企业扶持、政府治理三位一体协调发展
（1）构建平台型生态系统
正如美国哈佛商学院马可扬西蒂教授说：“未来的竞争不再个体公司之间的竞赛，而是商业生态系统之间的对抗”。平台经济在组建自己的生态系统上具有先天优势，能在最大范围内实现企业持续创新和产业创新。因此，首先要明确平台经济发展重点。围绕“四个中心”数据流、资金流和物流三位一体的要求，着力推动互联网金融、大宗商品贸易、智能物流网等重点服务业的发展，建立平台经济基础设施优势。上海作为国家化大都市和中国的经济中心，拥有最大最全的数据优势资源。因此，尤其是要加快软件和信息服务业中的云计算、物联网、大数据等产业，提升上海在数据分析处理、数据挖掘等后台信息技术服务的竞争力，为平台经济运营提供更有力的信息技术支持。网络平台经济时代企业的无边界性更加凸显了人才的重要性。跨领域复合型专业人才也是网络平台经济发展的基础优势。尤其是要大力引进涉及云计算、大数据等细分行业的企业家和专业人才，增强网络平台经济发展的人才支撑和智力支持，从而更加全方位从信息基础设施建设、信息技术发展到信息人才集聚三方面全方位的建立平台经济的产业优势。其次，引进或打造一批龙头平台企业。通过产业规划、园区搭建的方式，打造航运、金融和贸易平台经济集聚区，实现平台企业和相关配套企业的集聚，进而实现不同平台经济集聚区的集聚，从而形成以若干个龙头平台企业为核心的平台生态系统。同时利用此次国企改革的契机，通过国有资本平台和实行混合企业所有制，鼓励国企总部型企业平台化、大型制造业企业服务部门平台化和国有资本参股民营龙头企业。用资本运营手段整合现有国有资本和民营资本打造龙头性平台企业。比如，上海具有比较优势的第三方支付产业需要继续整合发展，并向国务院提出申请建立国家级的电子支付云。
（2）支持平台型企业发展
首先，依托上海自贸区建设，推进网络平台国际化。依托中国（上海）自由贸易实验区，推进电子商务平台企业、网络金融企业、物流服务企业走向国际化发展的道路，使自由贸易区成为上海网络平台经济对接海外资本和市场的重要窗口。给予网络平台型企业特殊优惠。享有更便利的审批流程和税费减免政策，打造一批行业领先的国际化网络平台型企业。整合现有物流仓储服务，在自贸区辟留物流仓储和物流总部专区，为平台经济国际化发展提供高效便捷的物流服务。
其次，引导线上线下相结合，培育网络平台企业。O2O即Online to Offline，即把线上的消费者带到现实的商店中去，线上支付再到线下去享受产品或服务。未来的O2O是一个融合线下信息聚合、点评信息聚合、预订服务、地图导航、CRM、语音以及实时沟通等功能为一体的基于位置的服务平台。政府在规划平台经济时要有前瞻思维，合理引导网络平台企业O2O（Online To Offline）布局。特别要鼓励线上交易、线下体验均在上海的网络平台型企业发展。可以选取传统零售类企业相对集中路段（如淮海路、四川北路等）建立网络平台型企业线下集中体验区。同时，对于网络平台企业O2O（Online To Offline）布局要加强行业监管，避免诸如团购网站的恶性竞争，降低服务和产品的质量。
最后，完善法律和服务体系，优化配套发展环境。第一，要借助平台经济发展的基础和优势，率先制定有利于平台经济发展的法律规范体系。平台经济作为一种崭新的经济业态和商业模式，目前国家尚未制定出专门针对平台经济发展的法律规范体系，在一定程度上制约了平台经济发展的基础和优势，上海应率先制定地方版的《上海平台经济发展规划》和《上海平台经济发展促进法》等产业规划及法律规范，让各类平台型企业依法有序发展。第二，要培育和引进一批与平台经济发展相配套的第三方支付、物流、信用、检测、认证等服务机构，形成便捷高效的第三方服务体系。
（3）打造平台型政府治理模式
第一，根据“协同政府、无缝隙服务”的原则和思路建立健全全市平台经济发展的跨部门协调监管机制。平台经济是一种高端化、服务化的融合经济，服务内容的综合化、多元化、跨领域特征突出（涉及金融、物流、服务、信息、科技、人才等等），在目前相对独立的部门化监管体制下，任何一家监管部门很难全面涵盖到平台型市场体系的服务规范。由于监管体制不顺和多头管理，在一定程度上影响着市场的正常发展。因此，以自贸区“负面清单”的管理模式率先从体制机制上进行创新改革，根据“协同政府、无缝隙服务”的原则和思路建立健全全市平台经济发展的跨部门协调监管机制，在协商、协调、互动的合作型管理中，为平台经济发展创造最有利的体制环境。第二，完善政府数据公开机制，建立基于大数据的公共部门决策机制。十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。大数据就是政府治理现代化的一种技术路径，具有催生管理革命和服务模式创新的效果，给政府职能转变和机构改革带来新的气象。首先是要消除信息孤岛，整合政府各层级、各职能部门所掌握的数据，构建统一共享的数据平台，有效简化办事流程，把行政审批转变为推送个性化的定制服务。其次，通过开放公共数据，激发全社会的智慧和创意，释放政府信息的附加价值，是公众和企业共同参与到公共服务产品的设计、生产和供给过程中，从而更全面地激发经济社会活力。
（责任编辑：赵媛）