程宝辉
摘要：政党执政和党政关系是国家政治构成的基本要素，新中国成立以来我国就十分重视处理党政关系。政党执政文明和党政关系相辅相成，保障政党执政文明的前提是正确处理党政关系。本文针对政党执政文明与党政关系改革进行了探讨。
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关键词 ：政党执政文明；政党执政；党政关系
执政党是国家决策者、领导者，政党执政文明与党政关系影响整个国家的未来建设。中国共产党是我国的执政党。为保障我党的执政文明，我国必须加强党的建设，科学处理党政关系，及时发现和解决党的内部问题，确保党的先进性，保障国家的健康发展。党虽然不能直接行使公共权力，但由于党的政治影响，可直接代替政权机关行使具体管理职能，因此党才是国家管理控制核心。
一、党政关系概述
党政关系概念理论界一直存在争议，目前有两种不同声音：有学者认为，党政关系指共产党与国家政权的关系。另有学者则认为，党政关系指党与政府的关系，这种关系可理解为政治与行政的关系。第一种观点主张将党政关系中的党理解为中国共产党，将政理解为政权机关。第二种观点是长久以来一些学者普遍坚持的观点，几乎成为过去几年中研究党政关系的思维定式。但随着近些年党政关系研究的不断深入，第一种观点开始得到认同。目前，我国实行共产党领导的多党合作与政治协商制度。《中国共产党章程》对政党执政原则和政党职能进行了阐述。从中不难看出我国的党政关系特征和特点。
1.共产党具有法律执政地位
西方国家几乎都通过多党竞争民主选举，决定执政党，执政方式是轮流执政。但作为社会主义国家的中国宪法明确规定，中国共产党是唯一执政党。正因如此我党与国家政权建立起稳定、长期的党政关系。目前中国共产党已与国家政权融为一体，社会主义国家政党十分稳固，西方国家则变动不定，更替交换，共产党具有法律执政地位。
2.直接执政模式
共产党与西方间接执政不同，采用的是直接执政方式。党是直接执政的先锋队，是国家的领导者，党对国家政权下达指示、做出决策，从而使国家政权得以落实和贯彻。保障国家政权的行使必须有组织结构作为动力和支撑，党正是这个原动力，因此党不能在国家政权之外，但直接执政有利有弊，直接执政是一把双刃剑。
3.党地位高于政
在社会主义国家中，党政关系中党的地位要高于政，社会主义国家中政治体系存在着党权力体系和国家权力体系两部分，这两种权力体系相辅相成，其权力体系运作规律是，先由党权力体系对国家权力做出决策，在由国家权力体系贯彻党的决策。党领导国家权力是国家权力的组织者和决策者，国家权力则是执行者，我国党政关系中突出的特点就是党权高于政权。
二、党政关系改革的思路
1.政党分开
一直以来我国党代政、政党不分问题严重，导致一些权力机关权力过于集中，缺少制约和监督，最终产生一些政治问题，这是多年来我国政治体系中存在的突出问题。要正确处理党政关系，完善我党执政方式和领导方式，我党在党政关系处理上应实施政党分开措施，以实现科学解决政党不分，权力集中问题。党要成为政治的领导者，政治发展的大方向，才有利于监督国家权力的行使与执行。
2.改革政党体制
我国党政关系表现出过度集权，政党交叉严重的主要原因是政党体制存在问题。党政关系体系中缺少相关的制约机制，如果仅单纯实行政党分开，也是治标不治本。健全制约机制必不可少，制约机制可使权力的行使，受到必要的制约，避免一些超出法律范围行为的出现，避免执政过程中及国家权力行使中出现重大的过失，实现以法治权，以制治权的机制，有效控制滥用职权现象的发生，形成一种法治的党政关系。
3.巩固党的核心领导地位
党是国家的核心，是协调及控制政治格局稳定的主要力量。党必须加强建设，积极紧抓全局性、战略性等重大问题，实时把握政治动态和方向，科学决策重大事项，正确认识党政关系，做好各级思想政治工作及作风建设工作，维护国家政治稳定局势。巩固我国的政党领导地位是提升执政能力的重要手段和途径，更是优化党政关系的必经之路。
三、政党执政文明的概念及重要意义
目前，世界上很多国家是政党执政。政党执政制度已成为现代世界政治的一种基本模式，并得到普遍认同。粗略估计，目前全球200多个国家中有5000多政党，政党执政的科学性在长期实践中得到验证。政党执政是执政文明的基础和前提条件，所谓政党执政文明指：政府以民主、和平、文明、公正的方式运用公共权力，维护政治稳定，挥发公共职能作用，执行公共政务，以实现推动经济、文化、政治的进步与发展。但实际上各国政党执政的方式有很大区别，不同的执政方式对国家的影响和发展有不同程度的影响.从法律角度分为：人治与法治两种模式；从权力分配范围可分为：集权和分权；从权力运作角度可分为：专制和民主；不同的执政方式表现出来的执政文明程度不同。法制、民主等执政方式一直都是公认的文明程度较高的执政方式，具有一定的科学性，是现代执政发展的大趋势，也得到民众普遍支持。专制和人治则执政文明程度较低，无法保障政党的长期稳定和国家的健康发展。要保障政党的长期合法执政地位必须坚持文明执政，采取科学的执政方式。执政文明是国家政治及社会不断进步的表现，是推动国家经济、文化、发展的动力，是实现和谐社会的重要手段。我国自新中国成立就在不断加强党的建设，但党在长期执政过程中，也出现了一些不文明问题，其中权力运行机制不健全、不规范、党政关系处理不恰当等问题尤为突出。执政不文明问题影响我党的整体形象和党的先进性，阻碍党的执政流畅度。因此，党必须正视政党执政文明问题，正确认识执政文明，严格要求自己，采取科学的执政方式。
四、改革政党执政文明的基本原则及思路
1.政党自身民主
保障政党执政文明的前提是，保障政党自身的民主和开放。专制独裁不可能带来执政文明，只会阻碍公共权力的有效发挥，造成政治倒退和落后，民主才是政党执政文明的体现。要保障政党民主，必须做到党内成员平等，拥有同样的权力和义务。另外，任何职务都不应是终身制度，不称职的应给予处分和罢免，如重大事项决策时，应进行自由、民主的讨论，实行少数服从多数的制度，进行公开表决，以保障党的公开性、公正性。
2.政党间接执政
目前，政党执政国家分为政党直接执政和间接执政。直接执政政党直接掌握国家权力，而间接执政是通过选派党的干部担任国家职务的方式执政。直接执政是以党代政的表现，缺乏科学性。要提高政党执政文明，应实行间接执政方式。间接执政比传统直接执政更能提高党的领导职能，强化政府执行力，更有利于国家发展和进步。
3.合法性执政
政党执政合法性的基本条件是：得到被统治者认同，价值观得到社会及社会肯定，执政符合法律要求。即政党执政必须得到民众支持和认可。政党长期执政前提是保障执政合法性，合法性执政也是文明执政的基石，缺乏合法性的执政，就不存在文明执政，只有在法律制约下，才能避免滥用职权、腐败现象的发生。
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（作者单位：中共天津市武清区委党校）