[摘要]新中国历来视中美关系为最重要的外交之一，但美国政府囿于冷战思维从1949年对新中国就采取了敌视政策，中美关系围绕台湾问题反复较量与斗争，一直处于紧张状态，为缓和两国关系在中国政府的提议下，从1955年8月这近二十年的时见内，中美先后举行了300多次大使级会谈，但一直没有实现实质性发展。随着美国全球战略的收缩与调整，中国也需要缓和中美关系，以营造宽松的外部发展环境，在中国政府的积极努力下，中美双方围绕台湾问题先后签署看三个联合公报，中美关系在20世纪70年代发生了历史性转折。但中美关系的完全正常化还有待于中美关系的核心问题——台湾问题的彻底解决。
[关键词]中美关系；台湾问题；台海危机；上海公报；三原则；中美联合公报
新中国建国以来，台湾问题成为中美关系的核心问题，中美关系正常化，或者说中美关系不能从根本上好转的最大障碍就是台湾问题。回顾并分析中美围绕台湾问题的长期较量与斗争，有利于把握中美关系的未来发展及趋势，有利于完成和平统一祖的国大业。众所周知，台湾自古以来就是神圣的领土。1895年甲午战争，清政府战败，被迫在《马关条约》中割让台湾给日本。第二次世界大战爆发后，在1943年的《开罗宣言》和1945年的《波茨坦公告》中都明确规定：“战后，将台湾级澎湖群岛归还给中国”。1945年8月，日本投降后，台湾在法律上和事实上都回到了祖国的怀抱。
一、新中国的建立，统一祖国的提上日程
1948年以来，中国革命迅猛发展，进入1949年随着国民党在大陆的统治行将瓦解，国民党退守台湾成为最后选择。按毛泽东及党中央：“将革命进行到底”，统一全中国的部署，1949年夏，解放台湾等岛提上议事日程，计划在1950年夏一举攻下台湾。而在1950年5月1日、16日海南岛、舟山群岛的国民党部队撤往台湾，蒋介石称：“集兵保台”人民解放军在1950年初，重兵集结于东南沿海，积极作好攻下台湾的准备。《蒋总统的一生》作者吴一舟写到：“现在外国使馆人员及侨民均以离开台湾，认为台湾沦陷命运，已无可挽救”。美国也等待尘埃落定，暂时取观望态度，并预计人民解放军于1950年底彻底解放台湾。杜鲁门在1950年1月5日声明不干涉台湾，主要目的的在于改善美国在新中国的形象。就在国民党当局对台湾前途绝望之时，朝鲜战争爆发，统一祖国历史的进程发生了改变，1950年7月杜鲁门发表声明，台湾未来地位由联合国决定，下令第七舰队进入台湾海峡，阻止对台湾的任何进攻，声称此举是为了保护朝鲜战场侧翼安全，同时制止国共两党军事冲突。9月美国向联合国提出“福摩萨问题案”正式提出“台湾地位未定论”企图使台湾问题国际化。新中国由于将主要精力转向“保家卫国，抗美援朝”，加之美国对中国内政的粗暴干涉，因此，统一祖国被暂时搁置。
二、“美台共同防御条约”的签定，美国制造”两个中国”图谋大陆与台湾的永久分离
由于台湾战略地位十分重要，居于东西至两大洋中心位置，又是西太平洋上重要交通枢纽，对我国来说，台湾是我东南沿海唯一大岛，背靠大陆，是大陆腹地东南数省之屏障，台湾紧靠菲律宾，台湾以东部分海域是我国拥有主权的太平洋水域，是我国战略出海口。因此，为捍卫国家主权和中华民族的根本利益，必须实现祖国统一。
美国历来重视台湾的战略地位，认为台湾关系到美国在西太平洋的安全，朝鲜战争爆发后，美国对中国的遏制主要通过与日本、南朝鲜和菲律宾签订军事条约；在西太平洋构筑一道环形防线，台湾的重要战略地位便成了这一防线的重要一环。同时，美国认为维持一个反共的台湾政权，有利于削弱新中国的影响力。朝鲜停战条约签订，美国政府就和台湾当局开始举行关于协防台湾问题的谈判。1954年12月3日《美台共同防御条约》正式签订，通过该条约美国不但承担向国民党每年提供数亿美元的军事和经济援助，以及提高作战能力的责任，而且得以在需要时动用美国的军事力量阻止大陆与台湾的统一。该条约使美国正式完成了在西太平洋的战略部署。新华社12月4日发表文章对该条约的序言和全部条文进行了揭露，周恩来代表中国政府于12月8日发表声明指出其”非法、无效”以及侵略中国领土破坏中国主权、干涉中国内政、违背联合国宗旨、违反联合国宪章、破坏亚洲及世界和平与安全的战争条约的本质。19955年月美国国会又通过了《台湾议案》，决议授权美总统于其认为必要时，使用武装部队，确保台湾以防武装攻击。由于二战后冷战格局的形成，美国的主要对手是苏联而非中国，主要利益在欧洲而非亚洲，所以美国一方面坚持不让台湾落入共产党之手，另一方面又不希望卷入中国内战，他们知道蒋介石反攻大陆，反共复国的希望无期，因此制造“两个中国”成为其长远战略目标。
三、台湾危机爆发中美反复较量与斗争
新中国成立，美国采取政治上敌视、外交上不承认、经济上封锁的敌视政策，造成中美关系长期紧张对峙，但中美关系最核心的问题还是台湾问题，台湾问题关系中国的国家主权，领土完整和中华民族的根本利益。中国政府对美国企图分裂中国的阴谋进行了坚决的斗争。杜鲁门1950年“6.27”声明的第二天，周恩来代表中国政府严正驳斥杜鲁门，斥责美国出兵台湾海峡。在8月11日的外交报告中特别指出“台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不允许交联合国托管，解放台湾是中国的内政和主权，决不允许他国干涉。“为表示中国人民解放台湾的立场，中国政府决定从1954年9约月3日连续12天对金门、马祖等沿海岛屿进行打击，第一次台海危机爆发。
台海危机的消息传到美国，艾森豪威尔感到陷入进退两难的困境。以参谋长联席会议主席雷福德为代表的军方多数派主张派海军防御这些岛屿，并出动空军轰炸大陆，陆军参谋长李奇微则反对介入。美国既要为了避免沿海岛屿而同中国开战，又要承担对台湾的防御义务，艾森豪威尔希望蒋介石自动放弃沿海岛屿，这样就给“两个中国”扫清了一大障碍，但遭到蒋介石拒绝，最后国务卿杜勒斯建议把问题提交联合国，由安理会作出维持现状决议。该计划要害是为以后分裂中国准备条件，且坚持“台湾地位未定论”为前提。1955年1月，在英美支持下，新西兰驻联合国代表向安理会提出在台湾海峡停火的建议，史称《新西兰提案》，又称“神谕提案”。对此，周恩来电告安理会：“新西兰建议显然是干涉中国内政，掩盖美国对中国的侵略行为，因此，直接违背了联合国宪章的基本原则。”蒋介石也坚决反对此提案，反对将沿海岛屿问题提交联合国。提案遂告破产。敌对的国共双方在涉及国家主权领土完整的中华民族根本利益上，表现了惊人的一致。美国国务院档案中有一句著名的话：“在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。”1955年4月周恩来在万隆会议上声明：中国政府愿同美国政府讨论台湾地区的紧张局势问题。1955年8月1日，中美大使级会谈首次在日内瓦举行，台湾海峡紧张局势缓和下来。
由于美国政府坚持敌视中国的政策和加强对台湾的军事和经济援助，恫吓中国人民放弃对台湾的主权。1957年底，马拉松式的中美会谈中断。1958年8月23日人民解放军对大小金门实行猛烈炮击，第二次台海危机爆发。艾森豪威尔得知消息认为这是解放台湾的前奏，“随后将威胁日本、菲律宾、泰国、甚至冲绳未来的安全……因而将使美国的根本利益受到严重损失”，以至下令从第六舰队调出两艘航母加入第七舰队，甚至将考虑批准，“对共产党中国的机场使用战术原子武器。”中美两国在此时此地的军事对抗进入最紧张的时期。美国的军事冒险政策引起同盟国的极大的不安和国内的反战抗议，为避免与中国军队直接冲突，美劝蒋介石撤出金、马，分割台湾与大陆的联系，制造“划峡而治”，蒋介石坚决反对。中国领导人意识到美国逼蒋弃金、马的意图，考虑利弊之后改变了先解放沿海岛屿，再解放台湾的政策，即把金、马留在蒋介石手中作为大陆与台湾的纽带，以反对美国封锁海峡隔离台湾制造两个中国的图谋。在这次危机中国共两党从不同的立场出发，造成客观上抵制“划峡而治”，美国分裂中国的阴谋再次破灭。同时，中国政府积极寻求以和平方式解决两岸统一的途径。通过各种渠道向国民党当局转达和平解决台湾问题的信息。毛泽东在1958年、1960年多次发布文告表达和平意愿，1961年毛泽东谈到，如果台湾不作为一个国家，没有中央政府，归还中国，那么台湾的社会制度问题也可以留待以后谈，我们容许台湾保持原来的制度，等台湾人民自己来解决这个问题。就是和平统一后台湾可以享有高度自治权，但“一个中国”立场不容改变。这是第一代领导人有关“一国两制”思想的表述。
由于美国坚持干涉中国内政和侵占台湾立场，中美华沙大使级会谈没有在缓和台湾地区紧张局势上取得任何进展，中美关系的僵局也未打破。1960年9月6日，中美大使级第100次会谈后，王炳南总结性发言指出：中国方面始终本着通过谈判解决争端的态度来和美国会谈，而美国方面毫无解决争端的诚意，并且还在继续扩大和加剧台湾地区的紧张局势。美国拒绝对中国放弃使用武力，不肯从台湾和台湾海峡地区撤走一切武装力量。你们美国政府为了永久霸占台湾，甚至把台湾蒋介石政权说成是中国的“合法政府”，并硬说美国侵占台湾是根据蒋介石所谓“条约义务”。这种旨在制造“两个中国”，并把台湾变成美国殖民地的阴谋手法，已是世人皆知了。
四、中美关系一波三折祖国和平统一是历史必然趋势
苏联在1956年苏共二十大上全盘否定斯大林后，与中共产生严重分歧，以后单方面撕毁合同，撤走专家，停止经援，国内由于大跃进等一系列“左”倾错误，加上严重自然灾害，中国经历着严重的经济困难和险恶的国际环境。国民党当局到台湾后大致经历了卧薪尝胆，建设台湾，反共复国，革新保台等几个阶段，六十年代极力鼓吹“反攻复国圣战”，“第二次辛亥革命”。从美国大量购进新式武器，据称还从日本大量购买血浆，准备与大陆决一死战。王炳南正告美国谈判代表转告美国政府，蒋介石一旦向大陆挑起战争，结果不会对美国带来任何好处，断定蒋介石窜犯大陆之日，就是中国人民解放台湾之时。
进入70年代，冷战中心两极——美苏争霸加剧。美国开始调整其全球战略，相应调整对华政策，力图打开通向中国的大门。与此同时，毛泽东与陈毅等老帅达成中苏矛盾、美苏矛盾都大于中美矛盾的共识，打开冰冻已久的中美关系由此产生。于是有了具有历史意义的1970年12月18日，斯诺与毛泽东的谈话，有了戏剧性的乒乓球外交，有了基辛格借巴基斯坦的秘密访华，有了震惊世界的毛泽东与尼克松1972年的历史性会晤，有了改善中美关系基石的1972年2月18日的《联合公报》（《上海公报》），公报就解决台湾问题的表述是：台湾问题是阻碍中美关系正常化的关键问题；中华人民共和国政府是唯一合法政府；台湾是是中国的一个省，早已归还祖国：解放台湾是中国内政，别国无权干涉；全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走。中国政府坚决反对任何旨在制造“两个中国”、“一台一中”、“一个中国，两个政府”和鼓吹“台湾地位未定”的话动。美国方面声明：美国认识到在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府的这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。中美《上海公报》“一个中国”的原则。标志20多年的中美关系开始解冻。
70年代中期以后，中美双方领导易人，邓小平复出，积极推动中美关系正常化，中美建交提上议事日程。1976年11月，美国新当选总统卡特继续与苏对抗，视中美关系为战略上抗衡苏联的重要因素，认为中国在维持世界均势中发挥中心作用。在建交谈判中，中方提出断交、撤军、废约三原则，以及中美关系正常化以后，美国不再继续向台湾出售武器，解决台湾问题是中国内政，别国无权干涉等。谈判中心仍然是台湾问题，经过艰苦的半年谈判，美方接受了三原则，1978年12月16日双方发表建交《联合公报》。中美建交是中美关系正常化的重要标志。有利于两国人民的交往和合作，有利于亚太地区和世界的和平与稳定。但要看到两国建交后，有些问题悬而未决，美国坚持继续向台湾出售武器，美国国会通过《与台湾关系法》，表示要保护台湾，继续干涉中国内政，不断制造麻烦，并助长台湾当局分裂祖国的行径。里根政府上台后，中美双方就美国向台湾出售武器问题进行了商谈，并于1982年1月17日发表了《中美联合公报》。美国在公报中重申，它“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”，并做出了逐渐减少售台武器的承诺，这在一定程度上缓和了两国在台湾问题上的矛盾。
邓小平对台湾问题未能彻底解决予以极大关注，认为台湾问题是中美关系的主要障碍，甚至可能发展成为两国关系中爆炸性问题。要总体推动中美关系向前发展，“还是台湾问题。解决了，中美之间的阴影也就消除了”。这实际上是讲中美关系完全正常化取决于美方完全放弃对中国内政的干涉。我国政府一贯态度和立场是：“为维护国家的主权，实现祖国的统一，中国政府和人民准备面对任何挑战！”祖国和平统一的历史趋势是不可逆转的。
[1]马耀邦《中美关系-透视大国隐形战争》当代中国出版社2008年.
[2]孙岩《台湾问题与中美关系》北京大学出版社2009年.
[3]陈宏《解读台湾问题》.
作者：马红宇