陈苏
（合肥市财政局 安徽·合肥）
摘要：行政事业单位国有资产管理内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等，其中资产配置、资产使用、资产处置、资产评估是资产管理的基本内容。本文基于合肥市的工作实际，探讨了行政事业单位国有资产信息管理业务流程的构建，以供参考。
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关键词 ：行政事业单位；国有资产；信息化管理；业务流程
2015年3月，财政部印发了“关于推行中央行政事业单位国有资产管理事项电子化申报的通知”（财办字[2015]12号），要求中央级行政事业单位应用资产管理信息系统进行资产管理事项电子化申报，标志着资产管理工作向着信息化、数字化迈进。
合肥市财政在全国较早探索实行行政事业单位资产信息化管理，2008年，上线合肥市行政事业单位资产管理信息系统以来，经过不断的研发、完善，目前，市级行政事业单位资产管理的基本业务内容，全部通过资产管理信息系统申报、审核、审批、备案和管理。
根据行政事业单位资产管理和内部控制的要求，结合合肥市行政事业单位资产管理的实践，现就行政事业单位国有资产信息管理业务流程构建进行初探。
一、资产配置业务流程
1．预算配置业务流程
(1)根据有关政策和政府采购价格情况，市财政制订印发资产配置标准和有关参数等信息。
(2)预算单位申报，单位在资产管理信息系统中按照通用资产和专项资产两种类型，申报资产配置预算，细化资产的名称、数量、规格型号、配置参数和资金来源、功能科目、经济科目，并上传相关依据附件。
(3)单位主管部门初审。
(4)市财政审核、审批。
(5)资产管理信息系统中的资产配置预算数据信息，对接部门预算E财软件系统，纳入部门预算编制审核并报市人大审批。
(6)市财政随同部门预算批复资产配置预算。
(7)资产管理信息系统根据批复的资产配置预算，在政府电子公物仓模块中生成资产虚拟卡片。
(8)预算单位根据政府采购执行结果，在电子公物仓中对相应的资产虚拟卡片进行修改确认，生成资产正式卡片。
(9)正式卡片生成后，资产进入公物仓管理程序管理。
2．追加预算配置业务流程
(1)预算单位在资产管理信息系统提出购置申请。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政审核、审批。
(4)资产管理信息系统生成资产虚拟卡片。
(5)市财政随同部门预算项目追加报批。 (6)预算单位根据政府采购执行结果修改资产虚拟卡片信息，生成资产正式卡片。
(7)进入公物仓管理。
二、资产使用业务流程
资产使用业务流程包括资产的出租、出借和对外投资。
1．固定资产出租、出借业务流程
(1)预算单位提出申请并提供相关材料。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政审核、审批并进行备案。
(4)预算单位在资产管理信息系统进行登记管理。
(5)市财政对单位出租、出借收益和日常管理进行监管。
2.固定资产对外投资业务流程
(1)事业单位提出对外投资书面申请，并附相关材料。
(2)单位主管部门初审后报市政府审批。
(3)根据市政府批转办理精神，市对外投资审定小组在规定时间内提出复核意见报市政府审批。
(4)根据市政府审批意见，市财政局督促事业单位办理后续工作，履行日常管理，同时进行备案登记。
三、资产处置业务流程
资产处置业务流程主要包括一般固定资产处置、房屋建筑物等重大资产的处置和资产盘亏（毁损）、车辆报废等。一般固定资产的处置实行无纸化审批；房产建筑物等重大资产和资产盘亏（毁损）、车辆报废先行纸质审批。
1．一般固定资产的处置
(1)预算单位在资产管理信息系统中提出处置申请。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政审核、审批。
(4)预算单位根据资产管理信息系统审批的处置形式，线下分别进行简单公开处置、上缴公物仓、公开处置等。
(5)市财政督促单位按照审批的处置形式进行处置、上缴处置收益。
(6)单位在资产管理信息系统中上传收入上缴凭据，公物仓管理人员审核确认。
(7)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。
2．房屋建筑物等重大资产的处置、资产盘亏（毁损）审批业务流程
(1)预算单位提出房屋建筑物等重大资产的处置申请或资产盘亏（毁损）处置申请。
(2)单位主管部门初审后，报市政府审批。
(3)根据市政府批转办理精神，市财政审核提出意见报市政府审批。
(4)根据市政府审批意见，按照一般固定资产处置流程，在资产管理信息系统中进行申报、审核和审批。
3．车辆报废审批流程
(1)预算单位提交车辆报废申请。
(2)市财政审核、审批并批复单位。
(3)预算单位联系有资质的汽车回收公司对报废汽车进行回收处理，处置收入上缴市财政非税专户。
(4)预算单位在资产管理信息系统中上传收入上缴凭据，公物仓进行处置确认。
四、一般资产调剂（除房产、车辆等重大资产外）
1．同一系统内部的资产调剂
(1)预算单位在资产管理信息系统中申请。
(2)单位主管部门审批。
(3)市财政备案并确认。
(4)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。
2．跨系统的资产调剂
(1)预算单位在资产管理信息系统中申请。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政提出调剂的审核意见。
(4)预算单位按照批复意见办理资产移交，市财政监交。
(5)资产管理信息系统在公物仓进行卡片迁移。
(6)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。
3．房产、车辆的调剂
(1)预算单位申请，单位主管部门初审并报市政府审批。
(2)市政府批转市财政局办理，市财政提出审核意见。
(3)根据市政府批复；
(4)预算单位根据市政府批复意见，办理资产移交，市财政监交，并督促单位做好账务调整。
(5)资产管理信息系统在公物仓进行资产卡片迁移。
五、资产评估业务流程
(1)预算单位根据公开处置资产或出租、出借资产的批复意见，委托市财政招标产生的评估机构实施评估。
(2)评估情况在单位内部公示7个工作日无异议后，由评估机构出具评估报告（一式四份）。
(3)预算单位根据评估公示情况和评估报告，填写《合肥市行政事业单位国有资产评估项目备案表》，连同评估报告、评估公示情况等资料，送市财政监督局备案。
六、公物仓管理流程
公物仓管理主要有公物仓入库管理流程和出库管理流程。
1．预算配置资产和追加配置资产入库流程
(1)公物仓根据年度预算配置资产和追加预算配置资产的批复，生成资产虚拟卡片。
(2)预算单位根据政府采购执行结果，进入公物仓管理模块，对单位的资产虚拟卡片进行修改完善，确认后生成资产正式卡片，进入公物仓管理。
(3)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。
2．公物仓站库资产入库流程
(1)预算单位根据批复意见和应上缴公物仓的闲置资产、淘汰资产，超标准配置的资产、罚没资产、临时机构需要处置的资产和其他资产数量、金额，填写《公物仓站库资产入库清单》。
(2)政府公物仓站库核对接收资产，并组织验收入库。
(3)政府公物仓站库按照接收资产的性质进行分类，并编制资产台账。
(4)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。
3．资产调剂流程
(1)预算单位提出申请。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政根据公物仓站库可供调剂的资源信息提出审核、审批意见，并批复预算单位。
(4)预算单位根据市财政批复的资产调剂意见，与公物仓站库办理资产调剂手续，资产管理信息系统在公物仓将资产卡片迁移至调入单位。
(5)单位根据迁入的资产卡片，接收并作账务处理。
(6)公物仓站库进行账务处理。
4．借用资产流程
(1)预算单位提出借用公物仓站库资产的申请。
(2)单位主管部门初审。
(3)市财政审核、审批。
(4)公物仓站库办理资产借用相关手续。
(5)公物仓站库登记并进行台账管理。
(6)公物仓站库督促资产借用单位按期归还借用资产。
5．处置资产流程
(1)公物仓站库定期清查盘点资产，根据清查盘点结果，向市财政报送资产处置方案和处置清单。
(2)市财政提出审核意见，并履行报批手续。
(3)公物仓站库根据批复意见，分类处置资产。
(4)需进行公开处置的，由市财政委托评估机构进行评估后，以备案的评估价格为底价，委托市公共资源交易中心进行处置。
(5)公开处置取得的收入，上交市财政非税专户。
（责任编辑：兰卡）