王垚磊
（中国矿业大学保卫处，江苏徐州221116）
收稿日期：2014—07—28
作者简介：王垚磊（1981— ），男，江苏徐州人。中国矿业大学保卫处，研究实习员，研究方向：校园安全管理。
摘要：随着社会的发展，城市道路拥堵、停车难的问题日益凸显，高校校园内进出车辆与日俱增，机动车通行及停放问题也日益暴露。本文从校园机动车管理的“动”与“静”的角度，以中国矿业大学的实际情况为例，对该问题进行简单的分析和研究。
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关键词 ：高校；机动车；通行；停放
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）12—0043—02
随着我国经济的高速发展以及人民生活水平的快速提高，汽车产业迅猛发展，私家车的保有量已经出现暴涨的局面。高校是城市中重要的教学科研、生活服务场所，进出校园的车辆也与日俱增，机动车通行及停放问题对学校校园管理有着重要影响，停车问题很可能成为校园规划发展的绊脚石。
一、机动车通行及停放困难的外在表现
（一）进出校园的机动车数量庞大
以中国矿业大学文昌校区为例，2014年1~4月份临时进出校园的社会车辆统计如下：
此外，截至2014年5月，拥有校内通行证的车辆达4107辆，其中教职工的私家车保有量为2726辆，且每年呈快速增长趋势。
（二）机动车道、停车场等严重饱和
中国矿业大学文昌校区划设的地面停车位约500个，已经达到饱和状态，而新停车位的增加幅度远远落后于车辆增长的幅度。
（三）时间和空间分布不均
1.时间分布不均。具体表现为，工作日高峰期交通压力较大，教职工上下班和学生下课就餐时段及每年的毕业季和开学季为高峰期，而节假日及寒暑假为低谷期。2.空间分布不均。（1）停车位地点设置不均。在文昌校区，停车位主要设置在主干道、主广场及教学楼周边，而教职工住宅楼间的停车位相对较少。（2）集中停放区域分布不均。在日常工作时间，教学区周边停放的车辆较多；夜间和节假日期间，教职工住宅区停放的车辆相对较多。（3）地面车位和地下车位的利用率差别较大。以中国矿业大学两校区为例，地上停车位的利用率大于地下停车位的利用率。
二、造成车辆行驶、停放困难的内在原因
（一）校园周边社会环境的影响
高校周边存在写字楼、医院、住宅区、商场、超市、菜市场等各类具有高停车需求的场所，因校园停车位一般是免费或低收费的，因此，很容易被作为停车的首选地。
（二）高校办学社会化的必然后果
随着高校社会化的程度越来越高，停车问题也愈发突出。就中国矿业大学文昌校区而言，进出的车辆主要有三类：第一类是以校园为出行目的地的群体，主要包括教职工及家属、外来办事人员、校内经营性单位及租户等；第二类是接送在校内借读学生的家长的车辆；第三类是社会闲杂车辆。
（三）停车场的规划建设没有前瞻性
以中国矿业大学文昌校区为例，造成停车难的因素主要有：1.没有规划专门的停车场。文昌校区建于20世纪70年代末，当时停车难的问题不明显，所以，没有规划专用的停车场。2.教职工住宅生活区和教学区没有严格区分。校园内的教学区、学生生活区、教职工住宅区没有实质性的隔离，因此，各种车辆可以在各区域之间随意行驶、停放。3.现有停车场配建的标准低。4.存在浪费现象。如有些地面停车位距离办公场所较远，不方便停车；部分地下停车场长期闲置或被占用，造成浪费。
（四）校内车辆的行驶和停放不规范
1.无法分道行驶。校内道路是机动车道和非机动车道合并，出现了行人与机动车争抢道的现象。2.随意停放现象严重。部分驾驶员将车随意停放在道路中间、拐弯或出口处，极易造成拥堵。3.非机动车占用机动车停车位。高校很少设置非机动车停车位，造成非机动车占用机动车停车位的问题。
（五）入校车辆管理存在问题
高校内机动车通行及停放困难在很大程度上是管理方面的问题，具体表现为：1.管理体制不完善。大多数高校的交通管理主要由学校的保卫部门负责，某些收费的校园停车场则由社会性的经营公司来代为管理，容易出现责、权、利分配不均的问题；学校对管理部门过分强调服务职能，客观上削弱了其管理职能；个别驾驶员不服从管理，辱骂、殴打执勤人员；部分教职工不能自律，随意停车等。这些都挫伤了管理部门的积极性，使得车辆管理服务存在很大的隐患和危险。2.管理缺乏法律法规。目前，国家没有针对高校车辆通行、停放管理的专门法律法规，执法部门也无法对校园内行驶、停放的车辆进行有效管理。实际上，大多数高校都是依据《道路交通安全法》来制定学校内部的管理办法，由于不具备法律效力，约束力有限，作用不大。3.管理手段滞后。目前，通常的做法是登记、办理通行证等，但实际效果不佳。
三、机动车通行及停放困难的应对措施
停车管理的大环境和小环境、静态交通与动态交通构成了完整的交通系统。由于机动车总是在“行”与“停”两种状态之间转换，因此，应从供和求两方面着手，疏导与节源并举，诱导“需求”适应“供给”，使得交通设施长时间处于最佳的使用状态。
（一）引起决策者重视，争取广泛支持
校园交通系统是一项系统工程，需要多方面的支持和协调。决策者在进行顶层设计时应完善规章制度、管理手段和基础设施等，提供充足的资金、设备、人员，合理使用现有资源。
（二）利用技术手段，减少外来“需求”
外来车辆进入高校的“需求”各不相同，可以采取杜绝和控制两种手段。对于一部分从事与校园活动无关的车辆应拒绝其进校；对于从事与学校管理、教学、服务保障有关的车辆，可以有条件地进行控制。减少“需求”的一个趋势就是利用收费的手段来控制车辆数量及滞留时间。中国矿业大学目前就采取了这种做法。
（三）加大建设力度，增加内部“供给”
要提供充足的场地供给。1.利用原有场地，重新划设停车位。可以重新修整原有闲置的停车场地，增加设施，重新投入使用，还可以充分利用现有的道路、广场等尽可能多地划设停车位。2.重新规划建设停车场。3.可以考虑建设立体式停车场，让车辆层层叠放，达到增加停车位的目的。
（四）优化管理模式，发挥资源效能
对车辆进出大门的管理和控制可以利用技术手段，如机动车智能化管理系统，辅以收费，进行总量和时间上的控制。高校在实施收费管理时通常采用以下三种模式：1.学校出资建设，由职能部门直接管理，所得收益上交学校；2.学校投资建设，委托有资质的公司进行托管，支付托管费；3.学校不出资，将该项目向社会外包，由承包方投资建设管理，学校负责监督协调，所得收益按约定比例分成。目前，中国矿业大学采用了第一种方式，并结合学校自身实际进行合理化调整。
（五）加强宣传教育，营造和谐氛围
进出校园的车辆类型多、缘由杂，在通过建设各种制度、实施各种手段进行控制和管理的同时，加强宣传教育，使驾驶员自觉遵守行驶规则，摒弃随意停放、随意鸣笛、超速等不文明现象，既能保障校内车辆行驶和停放的安全方便，又可营造文明和谐的校园氛围。
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