——以重庆市为例
孙占锋 颜立 重庆科技学院工商管理学院
项目基金：本论又由重庆科技学院第八届大学生科技创新训练计划项目资助（项目编号：2013098）。
摘要：在我国“大众创业、万众创新”的背景下，大学生自主创业、以创业带动就业越来越受到社会的关注、得到政府的支持。各地出台了不少有助于大学生创业的政策。本文以重庆市为例，在介绍重庆市大学生创业政策基本情况的基础上，对重庆多所高校的师生进行实地调查，了解创业政策实施的情况和存在的问题，并提出相应的改进建议。
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关键词 ：大学生创业政策 实施效果 重庆市
一、前言
在我国“大众创业、万众创新”的时代背景下，大学生自主创业、以创业带动就业越来越受到社会的关注、得到政府的支持。各地政府纷纷出台有助于大学生创业的政策，本文以重庆市为例分析大学生创业政策及其实施效果。重庆市是长江上游的经济中心，是内陆地区唯一的直辖市。在国家陆续实施“西部大开发”、打造长江流域经济带、构建成渝经济区、建设丝绸之路经济带等政策的利好下，重庆的发展得到强有力的助推。
为支持大学生创业，重庆市各相关部门自2008年以来陆续出台了在小额担保贷款、创业教育培训和扶持微型企业发展等方面的政策，在资金、项目指导、场地、税收和行政等方面为大学生创业提供便利。共同为重庆市的大学生自主创业提供了政策方面的支撑（如图1所示）。在这样的背景下，重庆的大学生创业者拥有广阔的创业拓展空间和便利的政策条件。
然而，目前重庆市大学生的创业成功率约为2% ，虽高于全国平均水平的1%左右，但与东部沿海地区相比还有一定的差距，如排名全国第一的浙江省，大学生创业成功率为4%。若与美国等发达国家10%以上的创业成功率相比更是差距巨大。目前我国大学生的创业，在很大程度上还需要政府的支持和政策的引领。那么，创业政策及其实施效果如何，还存在哪些不足，如何进行相应的改进，是值得关注和研究的问题。
二、调查方法
本研究首先采用结构化访谈，对来自重庆大学、重庆邮电大学、四川美术学院、重庆科技学院、重庆文理学院以及重庆电子工程职业学院等高校的30名大学生和8名创业指导老师进行深入的调查，询问他们对重庆市大学生创业政策的了解程度、面临的困惑，以及高校创业指导中心落实创业政策的具体情况，并征询他们对创业政策的意见和建议。
然后，利用访谈所得的信息设计问卷进行调查。问卷从大学生对创业政策的认知程度、大学生创业政策的实施效果、大学生对政府及高校在创业政策方面的期望、以及大学生创业的基本情况四个维度进行设计。调查共发放问卷493份，回收有效问卷489份。调查对象来自上述6所本、专科高校，专业包括理、工、经、管、文多个专业；学历包含博士、硕士、本科和专科。
三、重庆市大学生创业政策及实施中存在的问题
1.大学生创业政策宣传还有待加强
从调查结果可以看出，重庆市大学生创业政策实施中，最明显的问题是政策宣传不够。调查中52.56%的大学生有创业的想法，却有93.75%的被试对大学生创业的相关政策知之甚少。目前大学生创业政策宣传的主体是政府相关部门和各大高校，宣传的方式包括政府官网、高校就业信息网站、创业园和微企园张贴海报、创新创业课程和各类新闻媒体等。调查中38.39%的大学生对创业政策完全不知道，55.36%的大学生对创业政策略微知晓，6.25%的大学生比较了解，没有被试认为自己对创业政策十分了解。
此外，调查还发现目前大学生创业政策宣传的对象以即将毕业的大四学生为主。这反映出对大学生创业的定位问题，仅将创业视为一种面对就业压力时的替代行为。这使得很多有创业想法的低年级大学生因为政策宣传的不到位而对创业顾虑重重，持一种观望的心态。
2.高校创业教育的方式和质量有待改进
调查中42.54%的大学生不了解所就读高校是否开设有创新创业教育课程，45.19%的大学生知道学校设有该类选修课或必修课，12.27%的大学生表示所就读高校没有该类课程。不到一半的人认为所在高校开设了创新创业课程，表明创新创业教育在高校的实施情况还不够理想。
访谈中还发现，创业课程主要由各高校创业指导中心临时安排文管类教师负责教学，这类教师大多是进行简要的培训即开始授课，课程比较理论化，教师缺乏创业实战经验，难以为大学生创业进行应用性指导，这种情况“不仅无法真正形成对大学生创业的有力支持”，相反，由于“与真实的创业环境不相符，还可能间接打击学生的创业积极性”。调查中78.32%的大学生表示不会编写创业计划书，这也从某种角度反映了目前创业教育实用性的缺失。
3.创业政策实施中存在少数弄虚作假现象
在对重庆高校创业大学生的调查和在大学生创业园的实地调查中发现，创业弄虚作假的现象时有发生，主要体现在创业资金和创业场地两个方面。
（1）创业资金缺乏后续监管。《重庆市政府人民政府办公厅关于促进大学生自主创业的意见》中规定大学生毕业3个月后可申请5-8万元的小额贷款，享受全额贴息，并且近些年在申请条件和贷款额度上还在进一步放宽；此外还规定给予大学生创办的创意类小微企业每户3-5万元的资本金补助。贷款和资本金补助的额度对于大学生及其创业的项目来说已然不低。然而，部分大学生存在中途放弃资助项目，挪用创业基金从事非政府及高校资助项目，甚至挪为他用的情况。大学生创业资金缺乏有效的监管和后续的监督，没有专门的评估体系和专业的指导机构。部分大学生的不诚信行为，也影响了社会对创业大学生的信任。
（2）创业场地闲置。在对重庆市多个大学生创业园（或微企孵化园）的实地调查中发现，部分大学生创业园（或微企孵化园）的运营情况十分不理想，存在创业园场地闲置、入驻的微企长期关门歇业、创业场地挪为他用等问题。一些创业园成为响应政府鼓励创业的表面形式，脱离了创业政策制定的初衷和本质意义。
4.部分创业政策局限了大学生主观能动性的发挥
（1）优惠政策存在限制条件。在重庆市的大学生创业政策中，有一些政策规定了限制性条件，比如要求入驻微企园的创业者拥有重庆市户籍，政策资助的微企项目中不允许大学生从事建筑业、广告业和网吧等。这些对优惠对象和经营范围的限制固然出于一定的考虑，但在某种程度上不利于吸引外地籍大学生服务重庆市的发展，也限制了大学生根据市场选择自己感兴趣的领域进行创业的主观能动性。因此，相关部门可以考虑适当破除户籍限制和扩大享受创业优惠政策的创业领域。对于被限制行业可以尝试建立试点和设定观察期来控制风险。
（2）部分创业场地远离目标市场。网商类的创业对市场区位要求不高，高新技术类的创业对计算机软件和实验器材要求较高，对创业场地和市场区位要求也不高。而服务业对于创业地点，所在市场环境要求较高。目前创业园区大部分远离市中心繁华地带，服务业如果远离人群，就存在脱离市场的问题。所以，政府在引导学生创业和提供创业或微企孵化场地的时候需要考虑市场特点，服务型行业应该靠近潜在的消费者。
四、改进重庆市大学生创业政策及实施效果的对策探讨
1.加强大学生创业政策的宣传
创业政策的宣传可以从扩展宣传的广度和深度、丰富宣传的途径、改善宣传的方式入手，让创业文化渗透在大学的校园文化当中。
政策的宣传在内容上应全面系统，除创业资金外，还应包括创业培训、税收和行政方面的政策；不仅对相关要点进行宣传，还要对细节进行详细地介绍。宣传的时间上，可以和创业教育一起，从新生入校就开始，贯穿整个大学生涯。此外，政策宣传中还应及时更新优惠信息，在提升大学生创业意识的同时起到为大学生提供创业信息服务的功能。
除了传统的课堂讲授外，高校还可以丰富创业宣传的途径和手段，比如设立创业宣传文化周、编写和发放创业政策知识手册等。目前很多高校开展的创业大赛即为不错的形式，让学生在比赛中得到指导，获取知识，获得锻炼。
2.提高大学生创业教育的质量
高校应培养或聘请专业的创业教育师资。师资安排可以有一定的针对性，比如根据学生的专业或创业意向来安排对应研究方向的或有相应实践经验的教师和专家，在编写创业教材时，编入经典的和近些年的创业案例，重点介绍案例的创新之处和成功之道。
创业课程教学可以尝试引入实践性课程，传授大学生编写创业计划书的步骤和方法，带领学生参观示范性大学生创业园、微企孵化园和创业公司，组织创业座谈会、创业者访谈、创业征文等形式，普及创业知识，介绍创业成功案例，弘扬创业精神，宣传正确的创业观。
大学生在创办微企和入驻微企孵化园之前一般要接受一次创业培训，在培训中同样要注意其针对性，不能仅把培训当作入驻创业场地的一个步骤，而应将微企创立前、中、后需要注意的问题和可能遇到的难题进行重点解读，并且告知创业者对应的解决方法，以及政府和高校在此过程中的能够提供的帮助等。
3.营造更宽松的创业氛围
社会文化环境对个体的创业意识和创业动机有重要的影响，“大众创业、万众创新”，每位大学生都可能会是创业的奇才，可以适当弱化大学生的户籍身份。目前全社会有丰富的资源和渠道可以利用，政府可以建立一套完善的项目前景评估体系，做好项目推介工作，把符合推介条件的大学生创业项目推荐给社会投资机构或天使投资人。
目前，重庆市针对大学生的资助项目主要集中在高新技术类和文化创意类，对于其它类型的创业项目资助还有诸多限制。这种限制在某种程度上造成了创业项目同质化和集体扎堆的现象，不利于创业项目的多样化。因此，可以适当扩大政策扶持的创业项目类型，让市场来检验创业项目的前景，用市场竞争机制去淘汰创业企业，这样筛选出的企业才是最有生命力的。
4.提高大学生创业政策的系统性和实效性
（1）完善创业政策的框架体系。影响创业的因素包括市场、场地、教育培养、人脉关系、项目指导、社会舆论、社会保障、法律咨询、融资渠道、担保方式、税收行政、通信设施等；这些因素相互关联，共同组成一个网络体系对大学生的创业形成影响。政府可以鼓励成立社会担保机构、引导民间资本、拓宽融资渠道、制定创业投资法规、建立大学生创业社会保障等几个方面完善大学生创业的社会支撑体系，促进大学生创业向规范化、产业化方向发展。
（2）细化创业政策的行政权责。政策细化主要包括政策内容的细化和行政权责的细化两个方面，二者也是相互对应的。在已有政策的基础上，可以进一步进行行政权责的细化，比如明确各个地区大学生创业需要走什么样的步骤和程序，各项政策的行政部门之间是一种什么样的联系，各项政策对应的行政部门分别是哪一个等。应明确政府在大学生创业活动中的角色与定位，政府不只是充当“守夜人”的角色而是更加积极主动地干预和推动。
（3）完善创业政策相关行政部门的设置。大学生创业政策的实施中,政务公开度不高，缺少相应的政策执行监督体系和实施细则等问题，在很大程度上造成创业政策的执行力不足。可以通过完善部门的设置来促进创业政策有效执行。比如设立专门的创业政策咨询部门并将其办公电话向社会公开，设立专门的创业指导监督部门来指导和监督各地区和各高校创业科技园和微企孵化场地的运营情况，定期向社会公开创业政策的执行情况。相关行政部门和高校在本单位内部也要将各项创业政策的执行权责明确到每个岗位上。
五、结语
政府出台的大学生创业政策在大学生创业过程中起着催化剂的作用，相关政策制定的初衷是为了鼓励和帮扶大学生进行有效的创业，然而政策在系统性和细节上的缺失，以及落实上的不到位，会使创业政策的实效大打折扣。
总体而言，重庆市的大学生创业政策还处于一个完善升华的阶段，政策的系统性、政策的细节以及政策的实施都还存在着不少可以改进的空间。支持和促进大学生成功创业是一个涉及诸多方面的系统工程，需要社会、政府、高校和广大师生一起努力，共同建立一个由社会倡导、政府引导、高校指导和市场主导的，全社会广泛参与的大学生创业模式。
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作者简介
颜立，1983—，重庆人，重庆科技学院工商管理学院，管理学博士，从事人力资源管理研究。