王鹏杰 南京师范大学社会发展学院
摘要：在当前推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，如何发展社区社会组织来促进居民参与基层社区治理已显得十分重要。本文阐述了东西方社会中居民参与社区治理的理论，强调了居民参与对社区治理的重要性；论述了社区社会组织是提高居民参与社区治理的重要载体；提出健全社区社会组织发展机制的措施，促进居民参与社区治理。
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关键词 ：社区治理 社区社会组织 居民参与
党的十八届三中全会明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。在这样的大背景下，如何完善基层社区治理已经成为学术界讨论的热点话题。而居民参与作为社区治理的本质要求，理应得到学术界的重视。社区社会组织是当前居民参与社区治理的重要载体，健全社区社会组织发展机制，增进社区居民参与社区治理，具有重要的现实意义。
一、社区治理离不开居民参与
社区治理就是社区中的政府单位、社区社会组织、居民、赢利组织等主体，协同参与管理社区事务、满足社区需求、优化社区秩序、不断增进社区成员福利和推进社区发展进步的过程。社区治理的要义就是社区居民和社区社会组织的积极参与。只有提高了居民参与，才能真正实现社区治理。
1.西方社会中的居民参与社区治理理论
在西方新制度主义学派的视野中，居民参与是实现政府善治与社会和谐的制度前提，换句话说，政府善治有赖于居民自愿的互惠合作和对权威的自觉认同，没有居民的积极参与和自愿合作，至多只有善政，而不会有善治。居民参与作为社区治理的本质要求，既是治理理论和新公共服务理论在当前社区建设中的实际应用，同时也是基层社区实现民主化建设的重要保障，更有利于增强居民对社区的认同感和归属感。“我们必须通过社区治理来引导公民树立一个这样的信念，那就是在政府面前我们是公民”。也就是说，生活在社区中的每一位居民都应当主动去关心社区的事务，承担起自己作为社区一分子应尽的义务，即参与社区的治理。
2.我国的居民参与社区治理理论
社区治理中的居民参与是指作为行为主体的居民在社区中由共同的目标支持而自觉自愿地参与社区公共事务和公益事业的行为和过程，其目的在于影响社区决策、推动社区发展，最终实现社区的全面发展。俞可平认为，居民参与能够促进社会生活的和谐与安定。居民参与社区治理有利于增进政府与居民之间的互动，有利于推进国家逐步走向治理和善治之路。侯秀芳等人从公共管理的角度提出，居民参与有利于公共管理主体的多元化，从而促使社会走向治理之路。居民参与城市社区治理的实践，在实现自身利益的前提下也体现着社会主义民主的基本价值。另外，随着文化水平的提高和维权意识的增强，社区居民自下而上参与社区事务的意识显著增强。社区治理的主体是生活在社区中的每一位居民，社区治理的基础是社区居民的积极广泛参与。居民参与作为城市基层民主的重要形式，其理论和现实意义都非常大，离开居民的参与，就不可能实现真正意义上的社区治理。
二、社区社会组织是提高居民参与社区治理的重要载体
社区社会组织作为社区治理的重要主体，在基层社区治理中起着十分重要的作用。社区社会组织不仅是社区居民生活的共同体，而且具有很强的民众组织动员能力，还能够培养居民民主意识，提高居民参与水平。
1.社区社会组织是社区居民生活的共同体
社区社会组织一般是指由个人或社区组织在社区范围内开办、在社区范围内开展活动，并以自我教育、自我管理、自我服务为主要活动目的的满足社区居民不同需求的社区自发组织。这样来说，社区社会组织的本质就是社区居民的共同体，其成立、运转、壮大并发挥服务社区的功能等都离不开社区居民的参与。因此，社区社会组织同样也是提高居民参与社区治理的重要载体。
2.社区社会组织具有很强的民众组织动员能力
胡国民认为，社区自治组织是居民参与的组织者。社区社会组织的成立是源于社区居民实实在在的生活需要，基于此而成立的各类社区社会组织，能够使社区居民通过这一重要载体来满足自己日常生活各方面的需要。这也表明，社区社会组织在当前的社区建设中有非常好的群众基础，具有相当强大的社区动员能力，这在一定程度上也可以增强社区的民主化建设，有利于实现社区居民的自治，也有助于促进居民参与社区治理。
3.社区社会组织能够培养居民民主意识，提高居民参与水平
社区居民参加社区社会组织一般情况下多是出于自愿，为共同的目标组织在一起,有着相当高的主动性和积极性。在组织的活动中,社区民众可以学习到相互信任、相互支持、平等相处,并用民主的方式处理产生的分歧,这样就有能够逐步培养社区居民的民主意识和价值观念，提高社区居民的参与水平。
三、健全社区社会组织发展机制，增进社区治理中的居民参与
要实现真正的社区治理就需要一个居民社会，离开了居民社会和居民组织，参与式治理就是一句空话。培育发展社区社会组织，是社区建设的有效载体，也是创新基层社区治理模式和构建基层社会管理体系的基本途径。因此，应当不断健全社区社会组织发展机制，促进社区社会组织队伍的发展壮大，为居民参与社区治理提供更多的平台。
1.建立并完善社区社会组织的登记注册制度
当前我国大部分地区的社会组织登记注册制度的门槛相对较高，许多基层民间社会组织很难通过政府部门的审核。在得不到注册登记的情况下，就一直徘徊在制度之外，处于非合法的境地，自生自灭。这样一来，不但其发展很难得到政府的支持和辅助，同时也造成了当前我国部分地区社会组织发展速度相对滞后和发展秩序比较混乱的状况。社会组织，尤其是社区社会组织在参与当前的社区治理中能够发挥非常显著的作用，理应得到政府部门的重视。在登记注册方面，各地应当根据实际情况建立相应的社会组织登记注册制度，为符合社区发展要求的社会组织登记造册，使其尽快进入制度内，通过制度的保障获得更好更快的发展，在协同社区治理中发挥作用。另外，我国当前社会组织无论在数量上还是种类上都有很大的缺口，在帮助现存社会组织得到登记注册的现状下，还应积极培育新的社会组织，通过建立社会组织孵化器来推动社会组织的快速发展。
2.加大政府购买服务力度，完善社区社会组织发展扶持机制
对于社区社会组织培育而言, 项目是社区社会组织生长的最好着力点。除了极少数大型的社会组织有能力通过募集资金获得生存发展外，目前大部分社区社会组织都是靠获得政府资助的项目赖以生存的，离开了政府购买服务的项目，很多社区社会组织就很难维持运转，更别说提供社区服务了。因此，为了促进社区社会组织的发展，在国家层面上，首先要有相应的法律保障；其次，还应当逐步加大政府购买服务的力度，尽快推出政府购买基本服务清单，把更多的社区服务项目交给有资质的、有一定专业水平的社区社会组织。同时，在社区层面，还要通过建设社会组织服务与发展机构，帮助新成立的社会组织尽快成长、成熟。并通过有效的运作机制，把社区内部的各类社会组织联结起来,形成互相促进、共同发展的协作机制，这样就能够提高社区社会组织的服务效果，推动当前社区治理的不断发展进步。
3.规范社区社会组织评估和监管机制
在发展社区社会组织中，不但要保证数量，还要抓好质量。在完善了社区社会组织的登记注册和服务发展机制后，还要做好社区社会组织评估机制的建设。建立一套科学的、高效的社会组织评估系统和比较公平、公开、公正的评估制度，能够充分发挥评估的引导、约束和激励作用，完善社会组织的评估机制，最大程度上确保社会组织的质量，为社区治理把好质量关。社区社会组织评估作为一项专业性很强、内容相对复杂、范围较广的工作，应当制定出一套科学有效的、可操作性的评估指标体系，还要挑选一只具有一定专业水平和实践经验的评估队伍，尽量确保社会组织的评估工作能够发挥应有的评估、筛选作用。另外,为促进社区社会组织的规范有序发展,除了要有一套评估体系，还应构建出行之有效的监督管理机制。一是建立社区社会组织内部的监督自律制度,通过完善社会组织的内部治理机制，充分发挥内部的民主监督和监事会的日常监督作用；二是构建科学有效的行政监督体系，社区社会组织的上级监管部门应当做好常规的监督检查工作，确保社会组织的奖罚制度、公示制度及等级评估制度等的合理、有效执行；三是建立社会层面的监督机制，通过完善社会组织的信息公开制度、设立有奖举报电话、重大事项活动信息的网上公开等来确保社会层面的监督能够发挥作用。
4.倡导居民加入社区社会组织，积极参与社区治理
社区居委会作为重要的基层群众自治组织，本身就是社区群众参与社区治理的重要途径，同时也应该在社区中动员、组织社区居民积极参与社会组织，使社区居民积极投身到社区治理中来。相信通过一系列的措施和相关制度保障，未来社区社会组织不论在数量上还是质量上，都会有较大的提升。这样一来，就为社区居民参与社区治理提供了更广阔的平台，不但可以促进居民积极参与社区治理，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，还能充分发挥社区社会组织协同社区治理的作用，推动国家治理体系的发展，推进社会走向善治之路。
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作者简介
王鹏杰，1989—，男，河南许昌人，南京师范大学社会发展学院硕士研究生，研究方向：社区建设、残疾人福利。