金睿懿 湖北大学政法与公共管理学院
摘要：近年来，随着我国改革的深入和政府执政水平的不断提高，我国提出了要实现政府治理现代化的目标。本文通过行政审批制度改革取得的成果论述我国政府治理水平的进步，同时指出在政府治理能力现代化的标准下审视行政审批制度仍存在的不足，并提出相应对策
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关键词 ：行政审批制度 政府治理现代化 简政放权
行政审批行为是指根据自然人、法人或者其他组织的申请，行政机关进行审核并且以发放证照等方式，准许其拥有从事某种活动资格或能够行使某种权利的一种行政行为。换句话说，行政审批制度是行政机关在进行行政审批行为时所遵守的制度体系。行政审批被运用于许多行政管理领域，这项制度在对于中国经济和社会发展一直发挥了很重要的作用。近年来，随着我国改革的深入和政府执政水平的不断提高，我国提出了要实现政府治理现代化的目标。正是政府治理能力现代化的发展，进一步推动了行政审批制度的改革，同时行政审批制度改革取得的进展又充分证明了我国政府的治理能力不断提高。本文正是通过行政审批制度改革取得的成果论述我国政府治理水平的进步，同时指出在政府治理能力现代化的标准下审视行政审批制度仍存在的不足和提出相应对策。
一、政府治理现代化特征和内在要求
1.政府治理现代化的特征和内涵
政府治理现代化是近年来在我国经济水平不断攀升、人民素质不断提高的条件下，满足广大人民的要求、实现社会长治久安、加快国家发展速度的内在要求。它需要政府在政治、经济、社会、文化、生态文明等多个方面就自身治理方式和手段进行不断提高和改进。这意味着实现政府治理的现代化，政府需要从性质、体制和管理方式上做出改变，主要表现在：政府由人治向法治转变；由全能型向有限型转变；由监管型政府向服务型政府转变；由专断政府向民主政府转变；由集权型政府向分权型政府转变；由暗箱操作向公开透明转变；由特权现象向公平公正转变。
2.政府治理现代化的内在要求
（1)政府治理现代化的分权化要求。自改革开放以来，我国在经济、政治、文化、社会和环境这五个不同方面呈现了多元化的趋势，其中出现的问题也十分错综复杂。政府为了解决这些难题，想要像以前一样仅凭一己之力的难度是非常大的。这就要求政府要积极引入各种社会组织和经济主体加入政府治理之中，充分发挥多元协商的优势。这就意味着我国政府现相对集中型的权力分配机制不能适应新的社会形势，解决新的社会问题。加快分权化改革是政府治理现代化的必经之路。只有这种分权体制，才能为多主体的民主参与搭建宽广的平台，才能为政府治理的科学化和法治化创造条件。
（2）政府治理现代化的科学化要求。进入改革开放之后，我国经历了翻天覆地的变化，在实现中国式奇迹的同时，也出现了很多政府问题需要政府面对，这些问题既错综复杂，又瞬息万变。在解决这些问题的过程中，政府就更加需要有科学的指导和管理方式。否则就会造成重复建设、效率低下、建设不满足人民要求等情况，给国家和社会造成巨大的损失。实现政府治理的科学化是完成政府治理现代化的内在要求，只有通过政府治理的科学化，在科学理论的指导下，通过严谨的论证，才能使政府治理符合客观规律、人民根本利益的行政决策。
（3）政府治理现代化的绩效化要求。传统的政府治理过程中，由于缺乏相应的激励和惩罚机制、固守传统的官本位思想以及行政程序设计的不科学等因素，导致不仅政府与市场、社会，还使得中央政府与地方政府之间，甚至同级政府不同部门之间沟通和办事效率的低下。要实现政府治理的现代化，就是要求政府内部有着快速便捷的沟通渠道，同时政府在处理外部事物的时候能够同社会、市场中的企业、个人等经济主体有着高效快捷的沟通交流的方式，让整个经济的运转不因为政府处理问题的迟缓而慢下脚步。
（4）政府治理现代化的法治化要求。马克思政治学告诉我们，在剥削阶级社会之中，法律集中体现的是统治阶级意志，法律创造的目的是为了维护统治阶级利益。在社会主义社会中，法律是为了维护广大人民的权利，对损害人民利益、破坏社会稳定的敌对分子进行坚决打击的工具。本届政府上台以来，习总书记就多次强调法治的重要性，在本次十八届四中全会上更是将完善法治推上了一个新的战略高度。本次全会提出法治化是实现政府治理现代化的一个十分重要的部分，要实现政府治理的法治化，就必须在要在行政过程中牢固树立法治精神，严格遵守宪法和其他程序法，贯彻法律至上的精神，政府治理要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
二、政府治理现代化要求下行政审批制度改革的不足
1.分权化要求下的政府部门放权难
改革开放以来，我国经济由集中计划经济体制向市场经济体制转型。商业交易的行为和意识逐渐渗透政府行政部门，加上缺乏相关监管制度和机构，以权谋私、权钱交易的行为泛滥。而行政审批权作为政府部门手中掌管的一项影响市场的重要权力，各个经济、政治主体也都意识到它的价值，行政审批制度保留的不是国家或市场的利益，而是政府部门、地方政府甚至官员个人的利益。这种情况不仅阻碍了市场的健康发展、也影响了政府治理水平的提高，与行政审批制度设置的初衷相差甚远。
2.科学化要求下的改革科学推行难
（1）监督管理体系不健全。行政审批制度是对项目实施前的监管，随着行政审批制度的逐渐下放和取消，我们需要对项目进行后续的跟踪监管的体系。然而，遗憾的是我国相关监督管理体系仍然不健全。具体表现在对于审批项目缺乏有效监督，对于政府需要审批的项目，很多政府部门仅仅是在审批的时候对其进行观察和监管，一旦审批通过就不管其是否存在违背当初计划的情况或者现实实施的过程中有没有不合理的地方。另外对于在行政审批制度改革中已经取消的行政审批项目，一些地方政府和部门就彻底放手不管了，没有建立或调整相关的监督机制，造成了管理的缺位。同时在改革过程中也没有建立起一个科学的监督体系对于审批部门进行监管。
（2）部分改革措施不周全。从2001年国务院开始推行改革以来，已经推出了多项的措施对行政审批制度进行改革，但是在这些措施中也有一些不太科学。在实际操作中，一些国务院推出的改革措施出现了空白和漏洞需要我们进一步填补和修复。同时中央在推行改革的过程中也要考虑到地方的实际情况，以免出现由于地方承接能力不足而导致的“中梗阻”问题。最后，在实际操作环节，还没有一套规范、有效、快速的流程标准，这就导致地方部门在实际审批过程中自由裁量空间大、缺乏相关监督机制，出现了效率低下、耗时长、收费乱等现象。
3.绩效化要求下各环节无缝衔接难
（1）缺乏同级政府部门间的协调。同一件事情想要通过政府部门的审批，可能需要跑许多个部门，准备很多份材料，这是因为在一件事情上很多部门都有相关的行政审批权，这就导致一个项目会一审再审，甚至有的时候进行审批的各个政府部门有不同的审批标准，这会让百姓十分困惑，同时浪费了很多的时间和精力。这也说明了同级部门间缺乏协调和合理分配。在改革过程中，很多事项在一些部门中已经取消了审批，但是还需要在别的部门进行审批；或者在一些部门通过的审批，而在别的部门由于审批标准不同而没有通过审批，这就使得改革的效果大打折扣。
（2）缺乏统一的工作标准和体系。根据国家推进行政审批制度改革的精神，一些省级政府成立了省级政务（审批）服务中心，将行政审批的工作集中到一起，以得到提高效率、方便群众的效果。但是部分省级政府并没有成立类似机构。同时很多的行政部门内部没有把审批权集中到一个独立机构，而是仍然分散在各个部门，这些部门甚至没有遵守国家推出的《行政许可法》的标准。这样的情况就导致政府在管理中，上下级、同级不同部门、政府与社会之间沟通十分困难，给推行行政审批改革增加了许多难度。
4.法治化要求下制法和执法同步难
（1）相关法律改革不同步。在国务院继续深入推进行政审批制度改革的过程中，一些相关的法律法规却没有进行同步的改革。由于国家相关法律法规没有同步改革，地方上面对一些不当的审批项目基于现存法规无法自行取消或修改，只能根据中央修改的项目调整自身的审批项目。这就限制了行政审批改革的力度和深度。因此，想要深化行政审批制度改革改革，法制改革也必须同步进行，对不适合新政策、新形势的法律进行修改调整，对部门色彩浓厚的法律法规进行修改，及时清理妨碍市场机制发挥作用的旧法律法规。
（2）法律、法规落实不到位。自2001年以来国家推出了一系列的法律法规支持行政审批制度改革。但是，这些法律法规在推行和实施的过程中却不顺利。很多行政部门没有将这些法律法规贯彻到日常办公之中，许多地方和部门甚至因为对法规学习不足以及部门利益的驱动而出现了肆意违法的行为。例如随意违法增加行政审批环节，随意违反行政审批时限等现象经常发生，而对这些违反行政许可法律的行为，却没有部门主动给予及时纠正和追究责任。
综上所述，提高政府治理能力是保证国家经济持续发展、社会长治久安的重要因素之一。而要实现它的一个重要方面就是深化行政审批制度改革，实现政府治理能力现代化的四个内在要求：分权化、科学化、绩效化、法治化。通过行政审批制度改革，进一步实现简政放权，激发市场活力，实现经济发展和结构转型。这是我们党和国家提高人民生活质量水平、实现国家复兴的重要举措。
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作者简介
金睿懿，男，1991—，汉族，安徽芜湖人，本科，研究方向：政治学 中外政治制度比较。