李玲
（武汉市市政建设集团有限公司 湖北·武汉）
摘要：随着市政工程项目规模的不断拓展，转变管理模式、加强成本控制成为其现阶段发展的迫切需求。本文基于目标成本管理视角，以控制市政工程项目的成本费用为导向，从建立健全目标成本管理制度、树立目标成本管理的意识、建立成本信息系统平台、建立目标成本责任制度、加强目标成本源流管理五个方面提出了市政工程企业目标成本管理的构建思路。
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关键词 ：市政工程；目标成本；责任成本
一、市政工程企业实施目标成本管理的必要性
近年来，中国市政工程建设正逐步从成长期向成熟期发展，市政工程管理也日渐成熟。随着市政工程项目的全方位拓展，成本管理对市政工程企业利益的增减效应逐步扩大。现阶段，我国市政工程企业普遍对成本管理不够重视，管理模式较粗放，成本管理水平有待提高。
目标成本管理，是以事前控制为核心的成本管理模式，它基于市场和企业过去的经验确定出目标成本，用于指导、规划和控制各阶段成本，以达到降低成本、提高利润和资本增值的目的。市政工程企业通过实施目标成本管理这一精细化的管理活动，对市政工程项目成本费用进行导向性的控制，通过对目标成本进行细分和针对性成本控制，提高市政工程企业的核心竞争力。
二、市政工程企业目标成本管理的构建思路
1．建立健全目标成本管理制度
（1）确立目标成本管理的原则。目标成本管理应遵循市场导向、准确严谨、动态管理三大原则。市场导向原则，要求市政工程企业以市场的价格为基准，遵循市场导向。准确严谨原则，是要根据可靠的来源数据和指标，确保成本的准确性。动态管理原则，则需要市政工程企业要适时将动态成本与目标成本进行比较，使实际发生的成本能够得到及时的控制。
（2）确定目标成本管理的职责分工。目标成本管理的职责可划分为三个层次：项目管理决策层、中级管理层、劳务作业层。项目管理决策层是目标成本管理的最高责任人，负责从总体上把握施工项目的施工建设和成本管理，全盘掌握施工生产要素的调配权。由一批施工生产管理和技术方面的复合型人才组成的中级管理层构成目标成本管理的第二层，这其中包括合同管理、财务等专业技术人员，负责实施项目决策层的目标成本管理决策。目标成本管理的第三层为劳务作业层，这些工程施工队是目标成本最终落实的实施主体。
（3）确立目标成本管理的流程。目标成本管理流程可划分为四个阶段：目标成本制定阶段、目标成本分解阶段、目标成本执行阶段和目标成本总结阶段。
第一，目标成本制定阶段。目标成本的制定作为目标成本管理体系中至关重要的一个组成部分，应当引起市政工程企业的高度重视。在实际操作过程中，市政工程企业可以首先确定目标成本的编制方法和各项费用的归类标准，然后对目标成本制定目标成本的流程进行规范，最后对目标成本进行测算。在目标成本制定的过程中，需要在可行性研究、初步设计和施工图设计等阶段，对成本进行多次测算，保证目标成本确定的准确性。
第二，目标成本的分解阶段。为了明确各部门、各阶段的成本责任，需要将目标成本进行分解。目标成本分解同目标成本的制定同样至关重要，不当分解目标成本，可能严重影响目标成本的执行，甚至造成项目成本的失控。市政工程企业在进行目标成本的分解时，既要纵向地将目标成本分解至项目各期和各成本类别，同时还要在纵向分解目标成本的基础上，横向地将目标成本分解至各责任主体。
第三，目标成本的执行阶段。在目标成本被分解到各个成本类别后，随着市政工程项目的不断推进，总公司和项目部要分别对成本的运行进行动态监控，适时的将实际发生成本与计划成本进行对比，对于出现的成本偏差，要及时分析差异原因，并采取有效的措施将成本偏差控制在可接受的范围内。
第四，目标成本的总结阶段。目标成本的总结主要包括目标成本与动态成本、目标成本与结算成本的对比等等，通过对比分析这些成本指标，找出差异原因，有针对性采取纠偏措施或在必要时调整目标成本，使项目成本始终沿着科学合理的目标运行。
2．树立目标成本管理的意识
目标成本体系不仅是要求全体员工有关心成本优化成本的意识，还需要能够理解目标成本管理的本质：目标成本并不是针对成本合约部或财务部的，各项目部的各岗位都应当重视目标成本的控制；在进行成本控制工作中能够不断的相互协作与交流，能够在各个不同职能之间找到平衡点，找到有利于成本优化的空间，而不是因为目标本身的限制使各方产生误会。
目标成本管理体系是以与项目相关的整个价值链全体成本的成本意识为基础的，其中核心是企业的内部员工，其次是与项目相关的供应商，包括勘察设计院、建筑施工单位、材料设备供应商、金融机构等等。对于公司外部，要求与项目相关的各参与方对整个项目有足够的熟悉度，积极向外传递自身的经营和施工理念，使外部合作方愿意主动的寻找成本优化的机会，站在整个项目的角度而非局限于各个阶段挖掘成本优化的空间。
3．建立成本信息系统平台
目前大部分市政工程企业使用的财务软件只是一个单一的财务核算平台，无法直接对比相关成本费用数据，无法实现有效信息的快速处理。因此，市政工程企业应当建立起适合自身实际情况的信息系统处理平台，使财务管理系统规范化和标准化，以成本管理和资金管理为核心，按照不同业务性质建立不同核算模块，努力实现各业务接口的无缝对接，提高信息共享度。
4．建立目标成本责任制度
责任成本制度通过划分各部门、各岗位的职责，能充分调动企业中每个元素的积极性，是市政工程企业降低产品成本、提高经济效益的有效途径。在执行目标成本的过程中，市政工程企业要结合自身实际，划分项目经理控制中心、方案及工程量控制中心、机械设备中心、物资保障中心、安全质量控制中心等责任中，将目标成本细化到每个部门、每个小组、每个个人。这样，每个员工都明确自身及所在部门的职责，相互合作共同完成责任目标成本，保证项目目标成本的实现。
5.加强目标成本源流管理
传统的成本管理将成本管理的重心放在项目的建设施工环节，然而，这只是市政工程企业成本管理的短视行为。前瞻的成本管理需要把目光更多的投放到产品的设计阶段。根据实践经验，产品的设计阶段会决定60%到80%的成本，项目一旦投入建筑施工，降低成本的就只能从产品的材料下手了，这也就是传统的节约型成本管理。目标成本管理主张源流成本管理的思想要求企业转移产品成本的重心，将其从传统的建设施工阶段转移到开发、设计阶段，在项目的原点就就制定出科学合理的目标成本，减少后续施工阶段的成本浪费，从而将成本降低到最小。
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参考文献
1．田恒英，刘英市政工程成本控制方法选择与应用研究，企业研究，2012（14）．
2．孙秋敏．市政工程企业的成本控制策略分析．时代金融，2011（11）．
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4．胡金红．我国市政工程项目成本控制分析．吉林建筑工程学院学报，2008（3）．
（责任编辑：王文龙）