闫昭 山东省荣成市审计局
一、实行领导干部经济决策审计的必要性
当前，责任与权力相脱节、制度刚性与执行弹性的现象依然存在。部分领导决策时“一手遮天”，既未请专家论证，也未搞调查研究，更没有听取群众意见，为了个人仕途，忙于搞那些所谓的“政绩工程”、“形象工程”。每年都要给国家和集体造成巨大损失，而且有的还屡决屡误，导致此类问题的原因固然很多，但最根本的一个原因还是缺乏民主意识和法制观念。党政领导干部和国有企业负责人，手中掌握着财政资金和国有资产的支配权，对他们的经济决策进行审计，界定他们应负的责任，既是警示领导者要合理使用并节约投资、努力提高投资效益，也是为了更好的保护国有资产的安全完整，防范和化解决策风险。李金华审计长曾指出，决策不周的危害性不亚于贪污腐败，有的远远超过贪污腐败，对此必须引起高度重视。经济责任审计就是要把领导干部行使权力与承担责任联系起来，围绕建立民主政治、依法行政和科学决策机制的要求，将决策审计作为党政领导干部经济责任审计的重点。经济决策审计有利于促进领导干部科学地进行经济决策，有利于推进机制防腐，是增强审计机关“免疫系统功能”的重要一环，是促进提高公共资金使用效益的重要手段。
二、领导干部经济决策审计的主要内容
一个完整的经济决策一般包括从“发现问题→确定目标→调研预测→拟定方案→分析评估→优选方案→试验验证→普遍实施→追踪决策”等环节，由于审计的相对独立和事后性，经济决策审计的主要内容粗略归纳为以下几个方面：
1.决策内容的合法性。在进行决策审计时，首先需对决策内容的合法性进行审计。主要审查建设项目、对外投资、土地出让、大宗物资采购、大额资金分配、国有资产处置等重大事项的决策是否符合国家财经法规的规定，是否符合科学发展观及和谐社会建立；对外签订的各类经济合同是否存在不符合法规或显失公平的条款；是否存在为了享受相关优惠政策而弄虚作假等问题。
2.经济决策机制是否健全，决策是否民主化。重大经济决策事项是否遵循民主集中制原则，是否存在违反决策程序、个人擅自决定大额资金运作；审查重大经济决策事项是否建立了相应的民主决策机制，决策机制是否健全、有效；审查经济决策过程是否充分发扬民主、按照民主程序进行决策；审查对涉及经济社会发展全局的经济决策是否组织专业人士、技术性人才进行专家论证、技术咨询、决策评估与决策试运行；审查同群众利益密切相关的经济决策事项是否有公众参与、是否有专家参与、是否经过必要的公示；审查被审单位是否建立起重大经济决策失误或重大经济决策错误责任追究制度等等。
3.审查经济决策程序是否合理、合法。正确的经济决策应该遵循以下几个步骤：如果我们在经济决策审计中发现某重大经济决策程序缺少其中二到三项，甚至多项，说明此项经济决策程序不合法，需要扩大对该经济决策确定的经济建设事项的审计范围，防范有关审计风险。
4.审查经济决策方法是否科学。要着重审查经济决策者是否运用科学的原理、科学的方法进行经济决策；查看重大经济决策者在决策时是依据个人经验或个人判断还是依据团队及有关专家的论证进行决策。
5.审查经济决策事项的审批、执行与监督相关职责是否分离。根据内部控制与内部牵制制度的相关原理，检查重大经济建设的经济决策者、执行者与监督者工作职责是否相互分离，并相互牵制；审查经济决策制定者与执行者、监督者之间是否存在因为亲缘关系或重要利益关系应当回避而未回避的事项。
6.审查经济决策的经济效益与经济效果、社会效益与社会效果。各级审计机关在进行决策审计时，既要履行好“经济卫士”职责，也要担当起“保健医生”的角色，使领导干部经济责任审计更贴近于干部管理工作。因此，在经济责任审计中必须加大决策效果审计，转变不装个人腰包不是大问题的观念，将决策的效益性和真实性纳入审计范围。
三、经济决策审计的方法及注意的几点
我们常用的审计方法有多项，但不同的审计目标需要不同类型的审计证据，不同类型的审计证据要求采取不同的审计方法。经济决策审计的内容相适用的审计技术方法主要有检查、观察、查询和计算四种。
由于目前在审计评价实践中，普遍存在经济责任难界定，评价标准难统一等问题。因此在决策审计评价时应注意以下几个方面：
1.决策审计评价应与被审计单位所处行业和所处地区的经济环境相联系。如在评价决策目标实现程度时，不仅要与其前期情况和任务指标完成情况相比较，还要注意与其所在行业平均水平和所处地区经济发展状况这一大背景进行比较，通过横向和纵向比较，对决策事项进行公允、客观地进行评价。
2.注意国家和上级政策对决策的影响。由于国家和上级有关政策变化调整因素对被审计领导干部来说，是不可控因素，如果政策调整对决策目标的实现程度影响较大，在对决策效果进行评价时应给予客观、真实、全面的陈述。如：对某些重大投资决策程序正常，且操作规范，由于受国家宏观经济调控影响，致使项目投资效益差甚至投资失败，造成损失的，则可采用写实的方法进行评价。
3.在对决策行为进行监督问责时，要注意区分决策失误与决策风险。前者是由人为过失造成的，而后者是一种必要的探索代价。我们既不能纵容在“交学费”的借口下掩盖、逃避责任的行为，也要理解和支持合理、有益的探索，防止出现“不求有功，但求无过”，宁肯抱残守缺，也不敢或不愿尝试创新的消极倾向。
吃对了大脑年轻7.5岁
美国芝加哥拉什大学医学中心开展的一项最新研究显示：老年人坚持“脑健康”的饮食可延缓认知衰退7.5 年。
研究人员在近5 年的调查中，对960 位平均年龄81.4 岁、无阿尔茨海默症的老人进行了认知评估，并记录分析其日常饮食。结果发现，那些严格坚持“MIND 饮食”（全称“推迟神经元退化的地中海式干预法”）的老人，比未坚持这种饮食的老人，大脑认知功能年轻7.5 年。“MIND 饮食”由拉什大学医学中心营养流行病学家玛莎·克莱尔·莫里斯协助开发。“MIND 饮食”还能降低高血压、心脏病、中风等心血管疾病的发病几率。
坚持该饮食强调吃10 种健脑食物组，控制不健康食物的摄入量。具体来说，每天要吃三次全谷类食物，一份绿叶蔬菜和其他类蔬菜，每天喝一杯红酒、吃坚果，每隔一天吃豆类，每周吃禽肉和浆果两次，每周至少吃一次鱼。该研究还发现，为了避免认知衰退的发生，必须控制一些不健康食物的摄取量，包括黄油每天不超过一茶匙，糖果和糕点、全脂奶酪、油炸食物或快餐等不健康食物每周不能超过一次。