王矞 宝鸡文理学院
摘要：本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法，通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述，对行政体制改革的发展目标提出几点略见。
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关键词 ：行政体制 改革 思考
一、我国行政体制改革的历程
1.改革开放前的行政体制改革
（1）1949—1954年政府机构改革。1952年，中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。1954年，改政务院为国务院，撤销4个综合性委员会；设立分别协助总理处理政务的8个办公室；增设24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。这是中央政府第一次较大的行政改革，我国行政管理体制略见雏形。
（2）1958—1959年政府机构改革。1959年底，国务院所属部门机构总数减少到60个，形成了第二次较大的国家行政改革，成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据，所以未能从根本上解决问题。
（3）1961—1965年政府机构改革。1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个，国务院机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰，但文革时期受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪。
2.改革开放后的行政体制改革
（1）1982年政府机构改革。国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权,对政府机构进行了大规模的精简,国务院机构总数缩减到61个，提出干部队伍的“四化”方针,重点解决领导干部职务终身制问题。
（2）1988年政府机构改革。国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革，在继续下放权力的基础上,第一次提出了转变政府职能的要求。
（3）1993年政府机构改革。重点在于转变政府职能,中心内容是政企分开。
（4）1998年政府机构改革。精简机构和人员编制,调整和减少专业经济管理部门,加强社会服务部门,发挥社会中介组织的作用,实行党政机关与所办经济实体和企业脱钩成为本次改革的关键。
（5）2003年政府机构改革。改革明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。同时政府履行职能的方式从单一行政手段转向综合应用经济、法律和行政手段,由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主。
二、我国行政体制改革中存在的问题
1.行政机关包办改革
我国行政体制改革基本由行政部门独挑大梁，行政部门发现问题、提出目标、组织设计、论证决策、组织实施，改革对象成为改革方案的设计者、抉择者、执行者、监督者，改革纯粹由政府包办，成为公务员和政府的私事，其他社会力量无法参与或参与度不高，是我国行政体制改革中存在的严重问题。
2.力量对比失衡
行政体制改革是公务员群体与其他社会群体的利益“博弈”。为什么政府规模、公务员人数、行政成本仍在不断扩大？为什么政府常常会缺位、越位、错位？归根到底是官员的个人利益、部门利益和政府的利益与社会其他群体利益矛盾的反映。
3.公众参与意识缺乏
对于国家大政方针的确定，虽然有些改革报刊上讨论得很激烈，但是没有全民公决机制。公众参与行政体制改革积极性不高，造成的结果是公众利益在改革中被公务员个人、部门、政府获得的特殊利益所挤占。
三、我国行政体改革的目标
1.建设服务型政府
建设服务型政府是行政体制改革的重要目标，其基本标志是: 坚持以人为本的理念,把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，创新政府管理和服务方式,实现管理与服务的有机结合。
2.建设法制政府
建设法治政府须加强政府立法工作，努力提高制度建设质量；法律、法规、规章要全面正确实施,公民权益得到切实保障；行政机关及其工作人员按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求,依法决策、依法管理、公正执法、奉公守法。
3.形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政体制
权责一致,做到有权必有责,实行权责对等。分工合理,进一步明确各部门职责权限,避免职责交叉,政出门多。决策科学,从制度上保证决策内容和决策程序的科学。执行顺畅,保证法律法规和政策措施在全国范围内的有效执行。监督有力,用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、罢免等制度,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
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参考文献
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