陈义萌 武汉科技大学
摘要：随着近年来各地方保障房的建设和不断开发，保障房后续管理的问题也接踵而至，而对于闲置保障房的管理就是其中之一。本文阐述了闲置保障房的现状，分析了闲置保障房的问题及其原因，最后，提出了管理闲置保障房的对策建议，以提高保障房的利用效率。
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关键词 ：闲置保障房 管理 利用效率
全国保障房建设的典型、青岛市重点民生项目，包含公共租赁房3797套，限价商品房6253套的青岛白沙湾保障房社区，公开销售的限价房从2012年年底公开销售至今，仅收到了不足200份申请。不仅如此，保障房“空城计”在全国各地都有上演。这种“有房没人住”的尴尬源于地方政府“以房为本”的畸形政绩观。因此，保障房建设要发挥其良好的政策效应，不仅要明确政府责任，做到“以需定建”，还要将入住率作为考核重要指标，提高保障房的利用效率。
一、闲置保障房问题现状
根据国家审计署2012年公布的数据显示，全国有10.84万户不符合保障条件的家庭拥有保障性住房，全国保障性住房大约有20%的空置率，个别地区则达到50%。
2012年6月，国家审计署报告称，2012年，中国有11.97万户的收入财产不符合享受保障房政策，共发现有6万多套保障性住房被违规分配使用。而对比2010年和2011年的审计报告，2012年的部分数据较前两年有大幅提高。其中，2010年有8654套廉租住房违规租售分配给不符合条件家庭；2011年有2.1万户保障对象存在收入财产超标、重复享受保障待遇、应退出未退出住房保障等问题。
不少的地方性案例也印证我国保障房存在着闲置的问题：2013年陕西省制定了建设210万套保障房的计划，但目前已竣工91万套，空置总数达到10万套。而由于公共基础设施不完善等原因，河南已建成保障房中有2.66万套闲置超过一年，2914套保障房被管理部门或保障对象挪用于商业经营、办公、拆迁周转、职工宿舍等其他用途。
这样的一些问题正是我国保障房政策所处的一种尴尬境遇——房屋建设过多，人民群众却没有享受到政策的福利。我们需要采取一些有效的措施去管理保障房的适用和进退机制，以提高保障房的利用效率，让人民群众真正享受到保障房带来的福利。
二、保障房闲置的原因
1.选址偏僻，交通不便，房屋质量差
在多地的报告中我们可以看到，保障性住房闲置的其中一个原因就是保障房建设选址地地处郊区，位置相对偏远，公共交通匮乏，公共基础设施不够完善，无法满足居民基本的生活需求，导致保障性住房的申请人放弃了住房的权利。与此同时，保障性住房并不能给地方政府带来较多的收益和回报，地方政府对保障性住房的投入就相对较少，出现了偷工减料、以次充好的现象，导致房屋本身质量较低，不能满足申请人的需求，使得保障房大量闲置。
2.政府盲目建设，市场需求不足，供给过剩
保障房政策是一项惠民利民的政策，尽管保障性住房不像商品性住房一样就有买卖的权利，但保障性住房的供给同样也需要政府按照市场的需求供给。而现实中所出现的更多的情况是地方政府为了获得中央政府的补贴，地方官员为了自己政绩的提升，从而盲目建设。这样浪费了大量的人力、物力和土地资源，让保障房政策处在了一种尴尬之中，让保障房政策本身没有发挥到其应有的效果。
3.保障房分配制度不合理
除开保障房建设本身问题外，保障房政策执行和操作方面同样也存在问题。在部分保障房分配的过程当中，一部分的保障房成为了政府官员的内部优惠和福利，该得到保障的中低收入群体未能实现保障房政策的覆盖。
4.政府与民众的意见分歧
从保障房政策的出台、试点、实施等等一系列的过程来看，更多的是政府起主导的作用，而没有把民众的意见和建议纳入到保障房建设中去。保障房建设本身是为了中低收入人群提供社会保障。然而在这一过程当中，政府没有从根本上考虑到民众的需求，政府的意见和民意之间始终存在着一定的出入，没有征求过中低收入人群的意见，导致保障房政策效率低下，出现了大量保障房的闲置。
三、闲置保障房的管理措施
1.提高保障房的入住门槛，严格划分准入标准
保障房政策是一项惠民利民的社会保障政策，然而在政策运作过程中也不乏出现以权谋私，通过造假等手段来达到个人利益的不良现象。而保障房针对的对象更应该是社会收入较低人群，外来打工农民工或其他生活条件相对较差的群体。因而，政府需要提高保障房的准入门槛，划分更加严格和客观的标准，将不符合保障房标准的情况一律排除在外，要求不符合保障房居住标准的申请人退房，给更加需要的人提供保障。
2.综合更多的保障房申请人资料，提高申请人信息的真实性
在申请保障房入住标准的过程中，不乏出现骗房、伪造材料、虚假申请等一系列的欺骗行为。对这一现象。我们需要政府将这些申请人的资料予以核实并公示出来，做到公正透明，提高申请材料额真实性，综合更多的标准来考察申请人是否符合保障房的入住标准，提高保障性住房的利用效率。
3.按照市场需求建设保障性住房
保障房建设多少套，如何建设，需要更明确的尺度和科学合理的分析得出，而不是靠地方官员拍脑袋来决定。保障房建设过多不仅降低了保障房本身的社会效益，并且降低了土地的适用效率，对于地方来说也是一种负担。建设过少又会导致应该享受政策福利的群体不能得到更好的保障。因此，政府的保障房建设需要作出科学合理的社会调查，根据市场的需求来供给保障房的房屋数量。
4.加强社会监督，保证政策实施的公平性和科学性
保障房政策是一项社会保障政策，保障房市场同时也是独立于商品房市场以外，然而在政策的实施中不免出现将保障房与商品房混在一起的现象发生。而要抑制这一现象的发生，需要政府，民众的监督，保证保障房政策实施的公平性和科学性，提高保障房的惠民利民价值所在。
5.以人为本，征求民众意见，提高保障房效率
任何公共政策的实施都应以人为本，从整个社会群体的角度去考虑这一问题，才能显现这一政策的效果，否则只能成为食之无味，弃之可惜的鸡肋。在以后的保障房的建设过程当中，政府应更多地征求民众的意见和建议，把民众的需求和政府手中所拥有的资源结合起来，满足人民群众的需要，提高保障房政策的效率。
总之，随着社会的不断发展，社会保障措施也会不断的改进和完善。而保障房措施也将在不断的建设和发展当中逐渐成为社会保障措施中的重要环节，成为社会保障体系中的重要组成部分，相信在不久的将来，保障房政策会越来越好。
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参考文献
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