陆荣强
南京市卫生监督所，江苏南京 210003
[摘要] 目的 了解N市卫生监督机构编制情况、在编人员性别、年龄、学历、专业及职称结构等情况，以发现全市卫生监督队伍建设存在的问题，探索解决途径。方法 收集N市本级及各区卫生监督机构上报的统计数据，掌握全市13所卫生监督机构人员基本状况并进行统计分析。结果 N市有八所卫生监督机构存在空编情况；在编卫生监督员男女性别比为1:0.77；年龄集中在35岁以下和41~45岁，分别占26.24%和22.77%；学历以本科为主，占65.10%；专业构成多元化，预防医学专业人数最多，占29.95%；高、中、初级职称人员比例分别为13.12%、35.64%、35.15%。结论 N市卫生监督人员总体数量不足，人员结构基本合理，机构职能不明确。建议加强卫生监督队伍建设，进一步优化人员结构，加大机构改革政策支持力度。
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关键词 ] 卫生监督；编制；人员；结构；分析
[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）11（b）-0088-03
[作者简介] 陆荣强（1985-），男，汉族，江苏镇江人，硕士，助理研究员，研究方向：卫生监督管理。
卫生监督队伍是卫生监督体系的核心，及时了解地区卫生监督人员的基本情况，对于加快卫生监督体制改革进程，合理配置卫生人力资源，具有重要意义[1]。为了促进本地区卫生监督人才队伍建设，需要对卫生监督机构人员现状进行研究和分析。为打造一支结构合理，能够全面履行职责的卫生监督执法队伍提供重要依据[2]。本文通过对N市、区两级卫生监督机构在编人员基本情况进行调查和分析，以期为卫生监督队伍建设提供决策依据。
1资料与方法
1.1一般资料
截止2014年3月，N市13所卫生监督机构（包括市本级及12所区级）在编人员。
1.2方法
自行设计《N市卫生监督机构在编人员情况调查表》，调查表主要内容为卫生监督机构数，在编人员性别、年龄、学历、专业及职称构成情况，分别由各级卫生监督机构组织专人负责填写，上报市卫生监督所统一汇总和分析。
1.3数据分析
本文通过EXCEL2003建库清库，转入spss16.0后对所有调查数据进行统计分析，分析方法为描述性分析。
2结果与分析
2.1编制数与人员性别构成
目前，全市13所卫生监督机构合计编制数为426人，实有编制人员为404人，空编22人，8所卫生监督机构存在空编情况，其中LS所空编达12人，空编率达54.55%，但XW、QH、JY、GL、YH五所区级卫生监督机构存在超编现象，其中XW所超编14人，超编率达87.50%。在编人员男女性别比为1：0.77（228：176），个别卫生监督机构男女性别比例相差较大，如LS所和GC所。详见表1。
2.2年龄构成
目前，全市卫生监督机构人员年龄结构总体合理，其中“35岁以下”和“41~45岁”年龄段人数占多数，分别占26.24%和22.77%。详见表2。
2.3学历构成
在学历构成方面，全市各卫生监督机构人员以本科学历为主，平均达65.10%，高学历人员偏少，无博士学历卫生监督人员，全市硕士学历卫生监督人员共计23名，其中市本级有15名，占所有硕士人员的65.22%。个别区大专及以下学历人员比例较高，如XW区、LH区及GC区，比例分别达63.33%、60.87%及65%。详见表3。
2.4专业构成
全市各卫生监督机构在编人员所学专业构成多元化，预防医学专业人数最多，共计121人，占29.95%，其他专业（即非卫生与法律类专业）次之，人数为111人，占27.48%，法律专业人数位列第三，人数为85人，占21.04%。详见表4。
2.5职称构成
目前，全市各卫生监督机构在编人员职称构成方面，高、中、初级人员比例分别为13.12%、35.64%、35.15%，中初级职称人员占大多数，无职称人员比例也较高，达到16.09%。个别区初级职称比例较高，如QX所和GC所初级职称人员占比分别为70.59%和65%，且这两个区级卫生监督机构均无高级职称人员。详见表5。
3讨论与建议
3.1人员数量不足，队伍建设有待加强
截止2014年3月，N市13所卫生监督机构实有在编人数404人，按2013年年末全市常住人口为818.78万人计算，目前N市卫生监督机构人员配置为平均每万常住人口拥有0.49名卫生监督人员（不包括省级卫生监督机构人员）。卫生部《中国2000年预防保健战略目标》(以下简称《目标》)对卫生监督队伍的要求是2000年按每万人配备1~1.5名卫生监督员[3]，即使参照十几年前的标准，如今卫生监督人员配备数与标准相距甚远。全市超过60%的卫生监督机构存在空编现象，究其原因，一方面由于岗位待遇差，难以吸引和留住优秀人才，另一方面受制于长期卫生监督机构申报参照《公务员法》管理过程中，人员招聘被冻结，无法招聘人才，最终将会导致卫生监督机构出现人员身肩数职，工作负荷加大，一定程度上影响工作成效。部分卫生监督机构定编人数并不能满足工作需要，造成有些机构会聘用编外人员，这将会增加机构的财务压力[4]。鉴于此，建议政府相关部门，因地制宜，加大人才队伍建设的投入，根据实际工作需要，配备充足卫生监督人员，保证队伍稳定，促进卫生监督工作顺利开展。
3.2人员结构基本合理，仍需进一步优化
根据《目标》对卫生监督员的职称与学历要求，省(市)级卫生监督员大专以上学历应占1/3，县(市)级卫生监督员大专以上占1/4，对卫生监督员的职称要求是：职称构成中高级、中级、初级、无职称的比例应达到5%、25%、60%和10%。当前我市卫生监督员大专以上学历人数远远超过标准，但高学历人员偏少，中高级职称人员比重较高，但存在大量无职称人员也不容忽视。在年龄结构方面，我市卫生监督员以年富力强的中青年为主，45岁以下人员占到62.13%，专业结构总体呈现多样性，卫生和法律类专业占大多数，比例达到72.52%。为进一步优化卫生监督队伍，使人员配置满足日益增长的人民群众对卫生监督执法需求，一方面需提高准入标准，吸纳更多的高学历专业人员加入卫生监督队伍[5]，另一方面针对无专业或非相关专业人员加强在岗培训和继续教育逐步提高卫生监督队伍的整体素质。
3.3机构职能不明确，政策支持亟待加大
卫生监督机构作为卫生行政部门的执法部门，理应纳入公务员管理，以公务人员的身份执法，才能与承担职能一致。但目前N市13所卫生监督机构的性质均为全额拨款事业单位，与履行执法职能的身份不匹配，这将不利于卫生监督员依法履行行政执法职责，使得监督员自身缺乏身份认同感，加上待遇和福利保障条件差，某些地区卫生监督机构面临人才流失的困境。因此，当前应该加快机构改革进程，极力争取政策支持，尽早明确卫生监督机构职责，将卫生监督人员纳入公务员管理或参照公务员管理范畴，将会从根本上解决卫生行政执法主体和执法队伍相分离的问题，同时应充分考虑卫生监督专业技术职称的现实，根据法律有关规定，设置符合卫生监督机构特点的公务员职位类别[6]。
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参考文献]
[1]肖青，田建新，曹文妹，等.不同级别卫生监督机构人员学历水平及专业结构现状分析[J].中国卫生监督杂志，2012，19(1)：30-34.
[2]荆丽梅.卫生监督机构人力资源现状调查分析[J].卫生经济研究，2013，11(12)：32-34.
[3]中华人民共和国卫生部.中国2000年预防保健战略目标制定研究[M].北京:中国科学技术出版社，1991:221.
[4]罗莉，胡蕊，孙肖潇，等.全国卫生监督机构人员数量及编制情况分析[J].中国卫生监督杂志，2011，18(5)：409-413.
[5]何翔，王冀，陈刚，等.我国卫生监督机构人力资源配置现状分析[J].中国卫生监督杂志，2007，14(4)：311-313.
[6]崔欣.卫生监督机构监督员现状分析[J].中国卫生事业管理，2012，10(11)：182-185.
（收稿日期：2014-10-11）