段成华
白城食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局，吉林白城 137000
[摘要] 本文在分析食品安全问题的具体表现和产生原因的基础上，提出了建立健全食品安全机制、强化食品安全监管的抽检和违法处罚力度、建立食品安全信用和教育宣传体系以及完善问责制度等监管对策，不断提高食品安全水平和食品卫生监督管理水平，维护人群健康，促进经济社会协调发展。
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关键词 ] 食品安全；产生原因；监管对策
[中图分类号] R9 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）08（a）-0043-02
食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。我国各种食品安全事件屡见不鲜，比如三聚氰胺事件、苏丹红事件、地沟油、瘦肉精以及染色馒头等，对社会造成了极其不良的影响，给群众健康带来了极大的安全隐患。要解决这些食品安全问题，普通群众必须积极配合政府相关部门与企业商户，积极举报各种食品安全问题。食品安全监管部门更要加大监管力度，及时发现并依法公开公平公正地处理各种食品安全问题，为群众提供一个健康的食品消费环境。
1食品安全问题及其产生原因
近年来，我国各种食品安全问题不断涌现出来，政府和各级卫生行政机构要加大对食品生产的卫生监督与管理工作。但是，仍有部分商户或者企业为了牟取利润进行违法生产和经营，虽然国家加大了执法的力度，也对其进行了严格的查处，可依然有少数不法分子逍遥法外，给健康带来了很大的安全隐患。食品卫生安全管理工作是一项长期的工作，要加大巡查力度，定期或者不定期的抽检餐具消毒和食品加工过程中的卫生情况，对于检查不过关的食品企业实施必要的处罚，提高食品企业管理人员的法制观念和责任意识。
1.1食品安全问题的具体表现
在社会主义市场经济发展的过程中，各种食品生产企业也逐渐发展起来，其规模不断扩大。某些生产企业管理人员受到利益的驱使，在食品生产管理的过程中以次充好、偷工减料、不严格遵守国家食品卫生安全的各项政策法规，对消费者的健康带来了很大的威胁。具体表现在：①食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，超范围使用食品添加剂。②成分含量不符合要求。少数产品在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，危害极大。③卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。④包装类食品标签不规范。⑤水产品重金属超标问题比较严重。保藏、运输、保鲜过程控制不严，造成新鲜度指标不合格，经营者往往使用重金属超标的营养液来保证新鲜度。近年来海水污染日益严重，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果。
1.2食品安全问题的产生原因
食品安全问题的出现与食品生产经营者、消费者和食品监督管理部门均有直接关系。
食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。部分食品生产商为了降低生产成本，增加经济收益或者盲目追求产品的外观而不重视食品质量，缺乏起码的责任意识和安全意识。
消费者在购买或者进餐时，如发现存在食品安全或者问题，往往认为“事不关己，高高挂起”，不能还好地发挥自身的监督作用，不利于严厉打击各种不法行为。实际生活中，有时为了贪图便宜，通常会从一些无经营执照的小商店购买食品原料，或者选择不太正规的场所进餐，秉持事不关己的态度，为滋生食品安全问题提供了良好的条件。
我国各个地区不断涌现的食品安全问题凸显食品卫生监督工作中存在很多问题。如不规范的监管技术和法规，HACCP等各项技术以及方法没有很好落实和贯彻，监督和检验技术的更新速度比较缓慢。食品安全监管人员的素质不高，严重影响了食品卫生安全管理与监督的实效性。
2食品安全监督对策
2.1建立健全食品安全机制
目前的食品安全管理体制存在部门众多，职责不清等问题。食品安全监管机制，从预警机制，发现机制，及时反应机制，到事后奖惩机制，应该是一个既封闭又开放的系统。要对食品生产、运输以及储存等各个流程实施规范化管理，明确农产品和食品的安全质量标准，使原料采购、产品设计以及加工的整个流程都能够得到安全保障。要标准化监管食品的批发、储存、出售、制作以及使用等过程，全面运用HACCP系统。食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制。它们的主要区别是“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；“预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责。
2.2强化食品安全监管的抽检和处罚力度
在食品卫生监督与管理的过程中要由具体的工作做起，有效控制食品抽检的各个环节，对抽检结果要及时上报，强化经常性卫生监督和预防性卫生监督。在抽检中发现食品安全问题，必须要及时找出问题的根源，并做好技术指导工作，尽快解决问题，对于出现安全质量问题的商户要进行定期的整改、复查，如果复查依然不符合相关标准，那么要根据其其进行必要的行政处罚。
在罚款方面，要给予惩罚性的罚款，大大提高其违法成本。有的商户之所以敢于顶风作案，除了侥幸心理之外，就是食品只要做上一点手脚，销售后马上就能获得难以想象的暴利。但是制度监管的处罚力度却非常小。而在欧美发达国家，采取的罚款方式是处罚性的罚款。一旦被查出有违反制度管理，违反者将付出极大的代价，包括信誉的破产和10倍于非法收入的罚款。但与国外不同，中国的食品安全罚款是以赔偿形式为主的。其次，对于屡教不改，屡犯不止的食品制造商要在严厉处罚的基础上，勒令其加大整顿，并吊销营业执照。将制度管理渗透到食品生产的每一个步骤，争取将食品的危险降到最低。
2.3建立食品安全信用和教育宣传体系
信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。
在食品安全保障体系建设中，应重视教育宣传体系的作用。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平。
2.4完善问责制度
一般来说，如果一个地方的食品出现安全问题，最主要的责任在制造者身上，罚款、判刑等惩罚也多是对于大批量生产不安全食品的犯罪分子。但应意识到，食品安全的制度监管是掌握在食品安全监管者手中的，这就涉及到了权力问题。食品的安全监管权力在谁手中，那么相应负责人应该负责这个地区的食品安全。各级政府在食品安全问题发生时，除了第一时间打击安全造假和犯罪分子外，还要马上着手调查管理该地区的食品安全负责人，是否存在着不正当的权利交易。然后层层追责，从发生事故的省、市、县等等一路往下追查。这样才能够令食品安全在管理层中得到普遍重视，尽量杜绝内部的腐化带来的恶劣后果。
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（收稿日期：2014-00-00）